Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А06-2468/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2468/2015

20 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Луговского Н.В.

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от Управления ФАС РФ по Астраханской области – Ю.С. Масютиной по доверенности от 27 января 2015 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Провинция. Астрахань» -                   В.В. Якунина, протокол общего собрания представлен,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Провинция. Астрахань» на решение арбитражного суда Астраханской области от 7 мая  2015 года по делу №А06-2468/2015 (судья Н.А. Сорокин),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Провинция. Астрахань"

к Управлению ФАС РФ по Астраханской области о признании постановления УФАС по Астраханской области от 11.03.2015г. по делу об административном правонарушении № 105-АД(Р)-05-14 о наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей незаконным и подлежащим отмене,

с участием в деле третьего лица - общества с ограниченной ответственностью КСП «Эскулап».

У С Т А Н О В И Л:

 Общество с ограниченной ответственностью «Провинция. Астрахань» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Астраханской области от 11.03.2015 года по делу № 105-АД(Р)-05-14.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.05.2015 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Провинция. Астрахань» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что вывод суда о  содержании спорной рекламы основан на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В этой связи указывает, что в рассматриваемой рекламе отсутствует прямое указание на осуществление медицинских услуг, кроме того ООО «Провинция. Астрахань» указывает на отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 105-АД(Р)-05-14.

УФАС по Астраханской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Провинция. Астрахань» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления ФАС РФ по Астраханской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что в Астраханское УФАС России поступило обращение гражданина «Б.» (вх №7513 от 11.07.2014) о распространении в периодическом печатном издании - газете «Хронометр-Астрахань» в №10 (519) от 12.03.2014 рекламы: «ООО КСП «Эскулап» ОКАЗАНИЕ ЭКСТРЕННОЙ И НЕОТЛОЖНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ Когда дорога каждая секунда... Бесплатные консультации по телефону, перевозка больных по городу, России и СНГ. Застрахованные в СОГАЗ по ДМС обслуживаются бесплатно» с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В связи с вышеизложенным Управлением было возбуждено дело № 296-Р-05-14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решением по делу №296-Р-05-14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (резолютивная часть решения оглашена 06.11.2014 года, в полном объеме решение изготовлено 14.11.2014 года) реклама следующего содержания: «ООО КСП «Эскулап» ОКАЗАНИЕ ЭКСТРЕННОЙ И НЕОТЛОЖНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ Когда дорога каждая секунда... Бесплатные консультации по телефону, перевозка больных по городу, России и СНГ. Застрахованные в СОГАЗ по ДМС обслуживаются бесплатно» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст. 24 Закона о рекламе. Выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названное решение антимонопольного органа заявителем в установленном законом порядке обжаловано не было и вступило в законную силу.

24.02.2015 в отношении ООО «Провинция. Астрахань» составлен протокол № 105-АД(Р)-05-14 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ.

По установленному факту нарушения законодательства о рекламе постановлением от 11.03.2015 общество привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управлением доказаны законность и обоснованность принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании части 1 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В части 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В статье 24 Закона о рекламе установлены требования к рекламе медицинских услуг.

В части 7 названной статьи предусмотрено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Целью размещения в рекламе предупредительной информации такого рода является обеспечение правильного приема лекарственных препаратов, получения медицинских услуг и надлежащей эксплуатации медицинской техники.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 32 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Формами оказания медицинской помощи являются:

1) экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

2) неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

3) плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), к ним относятся работы (услуги) по неотложной медицинской помощи и скорая медицинская помощь.

Согласно п. 85.14.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (в редакции от 24.12.2012), принятого и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст (дата введения 01.01.2008), группировка «Услуги скорой медицинской помощи» также включает услуги по перевозке больных любыми санитарно-транспортными средствами, в том числе самолетами и вертолетами, с наличием или без реанимационного оборудования и медицинского персонала.

Согласно п. 85.14.14.110 - 85.14.14.140 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) к услугам скорой медицинской помощи относятся: услуги скорой медицинской помощи по оказанию помощи по вызову (в том числе на дому; услуги