Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А57-24145/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24145/2014

20 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: Лизневой С.А., действующей на основании доверенности № 2 от 12 января 2015 года, Рыжкова Р.И., действующего на основании доверенности от 25 октября 2014 года; Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Кошманова П.Э., действующего на основании доверенности от 16 марта 2015 года № 03/1-1271, Лобановой О.А., действующей на основании доверенности от 27 августа 2014 года № 01-2236,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области, ОГРН 1026401178748, ИНН 6432000626 (с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2015 года по делу № А57-24145/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области, ОГРН 1026401178748, ИНН 6432000626 (с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580 (г. Саратов)

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 257-14/гз и предписания № 73 от 16.10.2014 г.; о возобновлении процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме электронного аукциона № 0360300199514000005 «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт, перепланировка и приспособление нежилых помещений 2-х этажного здания, площадью 245, 01 кв.м для размещения двух групп детей дошкольного возраста (3-7 лет) на 30 человек по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Советская, д.17а.

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «РСК СтройДом», ОГРН 1136449000115, ИНН 6449067033 (г. Энгельс Саратовской области),

единая комиссия муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области (с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области),

закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизировання система торгов» (г. Москва)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области (далее – заявитель, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок», учреждение, Заказчик) с заявлением о признании недействительными решения № 257-14/гз и предписания № 73 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское ЦФАС России, антимонопольный орган) от 16 октября 2014 года и возобновлении процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме электронного аукциона № 0360300199514000005 «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт, перепланировка и приспособление нежилых помещений 2-х этажного здания, площадью 245,01 кв.м для размещения двух групп детей дошкольного возраста (3-7 лет) на 30 человек по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Советская, д.17а.

Оспариваемым решением признана обоснованной жалоба ООО «РСК СтройДом» на действия Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения электронных аукционов для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнения работ, услуг для нужд Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области» (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона № 0360300199514000005 «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт, перепланировка и приспособление нежилых помещений 2-х этажного здания, площадью 245,01 кв.м, для размещения двух групп детей дошкольного возраста (3-7 лет) на 30 человек: по адресу: Саратовской область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Советская, д. 17 «а»; действия Заказчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области признаны нарушившими пункты 1,2 части 1 статьи 1, пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а в действия Единой комиссии признаны нарушившими ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «РСК СтройДом», единая комиссия муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области, закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизировання система торгов».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2015 года в удовлетворении требований муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области о признании недействительными решения № 257-14/гз и предписания №73 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 октября 2014 года и возобновлении процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме электронного аукциона № 0360300199514000005 «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт, перепланировка и приспособление нежилых помещений 2-х этажного здания, площадью 245, 01 кв.м для размещения двух групп детей дошкольного возраста (3-7 лет) на 30 человек, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Советская, д.17а, отказано.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области, не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просит отменить решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу и пояснения в соответствии со ст. 81 АПК РФ, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц, ООО «РСК СтройДом», ЗАО «Сбербанк-Автоматизировання система торгов» не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 99595, 99597. Почтовое отправление № 99597получено адресатом   26 июня 2015 года. Почтовое отправление № 99595 адресату не доставлено по причинам, независящим от суда, и возвращено в суд с отметкой отделения связи «истек срок хранения».  Информация о публикации определения суда об отложении рассмотрения дела от 15 июня 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 16 июня 2015 года. Участники процесса имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу и письменных пояснений, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит состоявшийся по делу судебный акт подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2014 года муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Теремок» был объявлен аукцион в электронной форме № 0360300199514000005 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт, перепланировка и приспособление нежилых помещений 2-х этажного здания, площадью 245,01 кв. м, для размещения двух групп детей дошкольного возраста (3-7 лет) на 30 человек по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Советская, д. 17 а.

30 сентября 2014 года Единой комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме. По итогам рассмотрения первых частей заявок было допущено 4 участника, остальные заявки были отклонены.

Среди заявок, не допущенных к участию в аукционе, была заявка участника с защищенным номером 8839246 (ООО «РСК СтройДом»).

Заявка ООО «РСК СтройДом» была отклонена Единой комиссией заказчика на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как участник закупки предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе, части IV «Техническая часть документации об аукционе в электронной форме».

09 октября 2014 года на действия Единой комиссии в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ООО «РСК СтройДом».

По результатам рассмотрения жалобы 16 октября 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области принято решение № 257-14/гз, в соответствии с которым жалоба ООО «РСК СтройДом» на действия Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения электронных аукционов для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнения работ, услуг для нужд Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области» при проведении электронного аукциона № 0360300199514000005 «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт, перепланировка и приспособление нежилых помещений 2-х этажного здания, площадью 245,01 кв.м, для размещения двух групп детей дошкольного возраста (3-7 лет) на 30 человек, расположенному по адресу: Саратовской область, Саратовский район, с. Пристанное, ул. Советская, д.№ 17 а, признана обоснованной, действия Заказчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области признаны нарушившим пункты 1,2 части 1 статьи 1, пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а в действиях Единой комиссии установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

16 октября 2014 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области выдало муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области» предписание № 73 об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, считая, что указанные решение и предписание нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» села Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено с соблюдением положений главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение