Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А12-45103/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

исковых требований в полном объеме.

Из материалов дела следует, что платежным поручением от 26.01.2015 № 436445 остаток межбюджетного трансфера возвращен Волгоградской областью в федеральный бюджет.

Однако как было указано выше, Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» не предусмотрено возвращение в федеральный бюджет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов (субвенций) на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В данном случае при наличии неизрасходованного остатка межбюджетных трансфертов (субвенций) на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2015, Волгоградской областью допущено  бездействие, влекущее наступление гражданской ответственности в виде возмещения убытков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции безосновательно удовлетворил иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в размере 802417 руб., сославшись на разъяснения, содержащиеся в абзаце 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, указав, что если при установлении льгот федеральным законом или принятым в его исполнение нормативным актом обязанности по вопросам социальной защиты населения возлагаются на субъект Российской Федерации либо на муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно производиться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации либо муниципального образования.

Данные выводы Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, как прямо следует из пункта 18 его Постановления, относятся к бюджетным обязательствам, возникшим в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг). Данный подход применим и в том случае, если закон не определил источник финансирования расходов, понесенных в связи с предоставлением федеральным законом льгот отдельным категориям граждан. Однако в данном случае обязательства возникли после 01.01.2005, источник финансирования затрат, связанных с предоставлением после 01.01.2005 гражданам-инвалидам и приравненным к ним категориям граждан, четко определен статьями 17 и 28.2 ФЗ Законом социальной защите инвалидов, пунктом 24 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, такие затраты являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Отнесение их к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Российская Федерация свои обязательства исполнила надлежащим образом, в связи с чем, в данном споре является ненадлежащим ответчиком. Аналогичные выводы содержатся в правоприменительной практике по аналогичным категориям дел сложившейся в Поволжском Федеральном округе (Постановление ФАС ПО от 03.10.2013 по делу А12-2239/2013).

Таким образом, убытки городского округа город Котово на сумму 802 417  руб., возникшие в связи с предоставлением по решению суда квартиры Трепину Ф.Б., включенному в льготный перечень после 01 января 2005 года подлежат взысканию с казны Волгоградской области.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в этой части подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 23 марта 2015 года по делу № А12-45103/2014 в части  взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации городского поселения город Котово Волгоградской области убытки в сумме 802 417 руб., возникшие в связи с предоставлением жилого помещения Трепину Федору Борисовичу, изменить, изложить  абзац  первый   резолютивной  части  решения в следующей   редакции:

«Взыскать с Волгоградской   области  в лице  в лице комитета финансов Волгоградской области за  счет  казны  Волгоградской  области  в пользу администрации городского поселения город Котово Волгоградской области убытки в сумме 802 417 руб., возникшие в связи с предоставлением жилого помещения Трепину Федору Борисовичу».

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий судья                                                            А.Ю. Самохвалова

Судьи                                                                                                      Г.И. Агибалова

                                                                                                                О.В. Грабко