Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А57-23555/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-23555/2014

16 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Жевак И.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,      

при участии в судебном заседании представителя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 02.03.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2015 года                 по делу № А57-23555/2014, принятое судьёй Пузиной Е.В.,

по исковому заявлению управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 109643900094, ИНН 6439071023) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройперспектива» (ОГРН 1126450014130, ИНН 6452100080), о взыскании задолженности по арендной плате за использование земельного участка по договору аренды земли от 22.02.2006 № 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в сумме 1 180 407 рублей 91 копейки, пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в размере 12 204 рублей 46 копеек,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, именуемое ныне – комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – истец, комитет), с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процесуального кодекса российской федерации (далее по тексту – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Стройперспектива» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Стройперспектива») о взыскании задолженности по арендной плате за использование земельного участка по договору аренды земли от 22.02.2006 № 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в сумме 1 180 407 рублей 91 копейки, пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в размере 12 204 рублей 46 копеек.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены частично:

- с ответчика в пользу истца взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 2.02.2006 № 81 за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в размере 470 870  рублей и пени в размере 7 874 рублей 83 копеек. В остальной части исковых требований - отказано.

- с ООО «Стройперспектива» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 12 574 рублей 89 копеек.

 Комитет, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неправомерность применения арбитражным судом первой инстанции при расчёте задолженности за спорный период ставки арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку, установленный постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление № 582), порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков её внесения применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при аренде земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, к муниципальной собственности данные правила применены быть не могут.

Ответчик, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2015 года,  представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно, которому, просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу – без удовлетворения, в судебное заседание не прибыл,  о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён  надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них  доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.12.2005 № 2235р, между комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель), ЗАО «Саратовгесстрой» и ООО «Ренет» (арендаторы) сроком на 49 лет заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.02.2006 № 81 (далее по тексту – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:40:041601:58, площадью 212105 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, зарегистрированый в установленном законом порядке.

            В соответствии с пунктом 3.2 договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября расчётного года, путём перечисления на расчётный счёт, указанный в нём.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено изменение размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно, с учётом коэффициента индексации ставок земельного налога на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчёта арендной платы; показателей, влияющих на размер арендной платы и её составляющих в соответствии с утверждённой методикой; в других случаях, предусмотренных нормативными актами РФ, Саратовской области, Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 3.6 договора, уведомление о перерасчёте арендной платы вместе с расчётом направляются арендатору, являются обязательным для него и составляют неотъемлемую часть договора. Арендатор также может быть уведомлён об изменении арендной платы через средства массовой информации, при этом, заключения дополнительного соглашения по договору не требуется.

Пунктом 6.1 договора установлено, что, в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1 % от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

В дальнейшем, в соответствии с соглашением о переводе прав и обязанностей по договорам аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков от 15.11.2006, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области стала арендодателем по спорному договору аренды.

Далее, в соответствии с зарегистрированными в установленном законом порядке договорами замены стороны в обязательстве:

-  от 16.11.2012, ЗАО «Саратовгесстрой» передало все права и обязанности по договору аренды № 81 - Киселевой М.Н.,

- от 31.05.2013 № 81, ООО «Стройперспектива» стало арендатором спорного земельного участка.

В связи с невнесением ответчиком в нарушение условий договора арендной платы за пользование земельным участком в спорный период, истец обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 330, 606, 609, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), произведя расчёт размера арендной платы, подлежащей уплате в период с 01.04.2014 по 30.09.2014, исходя из заявленного истцом размера арендной платы спорного земельного участка,  установленной решением арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2014 по делу № А57-13167/2014, вступившим в законную силу - 01.12.2014, кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 47 087 000 рублей, внесённой в государственный кадастр недвижимости, пришёл к выводу об удовлетворении исковых  требований в части взыскания основного долга за период с 01.04.2014 по 30.09.2014 в размере 470 870 рублей и неустойки за период с 11.07.2014 по 10.10.2014 в сумме 7 874 рублей 83 копеек, исходя из заявленного истцом её размера - 1/365 от ставки рефинансирования Центрального Банка РФ и установленной суммы задолженности по арендным платежам.

При этом, арбитражный суд Саратовской области, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, пришёл к выводу, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, указав, при этом, что размер арендной платы должен определяться в соответствии с данными Правилами, и составлять 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 137-ФЗ) следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление № 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утверждённых этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, утверждённые этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки её внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

О необходимости применения данного подхода к рассмотрению дел данной категории указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу № 306-ЭС14-6558, а также арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 09.06.2015 по делу №А57-8687/2014.

В этой связи, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

Учитывая, что решением собрания Балаковского муниципального района от 26.01.2007 № 197 «Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района» в редакции решения Собрания от 31.07.2013 № 575, действующей с 01.01.2014 (далее по тексту – решение собрания депутатов Балаковского муниципального образования № 197), для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) установлена ставка арендной платы в размере 5 % от кадастровой стоимости земли, оснований для неприменения её при расчёте арендной платы у арбитражного суда первой инстанции не имелось.

Апелляционная коллегия также исходит из того, что решение Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу № 2-3426/2014, которым было признано недействующим вышеназванное решение собрания депутатов Балаковского муниципального образования № 197, в части установления арендной