Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А57-25156/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25156/2014

14 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Камериловой В.А., Цуцковой М.Г

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 06 мая 2015 года по делу № А57-25156/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Константинова Олега Валентиновича г. Саратов (ОГРНИП 304380409700112;   ИННИП 380400818671)

 заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: 1026403681810; ИНН: 6455026290), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511; ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» г. Саратов (ОГРН 1126450007155; ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 октября 2014 года № 3367 «Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием»;

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250;

в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Тупиков В.С., по доверенности № 01-03/138 от 30.12.2014г.;

от индивидуального предпринимателя Константинова Олега Валентиновича – Пшеничная Т.В., по доверенности от 05.11.2014г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Константинов Олег Валентинович (далее – заявитель, ИП Константинов О.В.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 октября 2014 года № 3367 «Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием»; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Решением суда первой инстанции требования заявителя были удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 октября 2014 года № 3367 «Об отказе Константинову О.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым одноэтажным зданием».

Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Константинову О.В. в собственность земельный участок общей площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и его подписание, направить проект договора купли-продажи для подписания заявителю.  

Также суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу заявителя судебные расходы в сумме 15 200 руб., в том числе расходы по госпошлине в сумме 200 руб., расходы, связанные с оплатой экспертизы в сумме 15 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В судебном заседании представители администрации, предпринимателя поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Константинову Олегу Валентиновичу на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое одноэтажное здание, общей площадью 63,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 250, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2008 серии 64 АБ номер 937878.

Константинов О.В. 08.04.2014г. обратился а Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Администрация) с заявлением о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 114 кв.м с кадастровым номером 64:48:030422:365, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.Соколовая, д. 250.

28 октября 2014 года Администрацией принято постановление № 3367, которым Константинову О.В, отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного участка. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, принадлежащим заявителю.

Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 28.10.2014 № 3367 индивидуальный предприниматель Константинов Олег Валентинович обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Отказывая ИП Константинову О.В. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Для установления размера земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ИП Константинову О.В., определением арбитражного суда от 29.01.2015 в порядке ст.82 АПК РФ назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Приоритет-оценка» Жукову М.А.

Согласно представленного в материалы дела заключения от 12.02.2015 № 02/15-07 размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого здания общей площадью 63,5 кв.м., литер С, адрес объекта: г. Саратов, ул. Соколовая. д.250, принадлежащего Константинову О.В. на праве собственности (свидетельство от 07.08.2008 серии 64 АБ № 937878), исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, функционального использования составляет 216 кв.м.

Размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого здания общей площадью 63,5 кв.м.. литер С, адрес объекта: г. Саратов, ул. Соколовая, д.250. принадлежащего Константинову О.В. на праве собственности (свидетельство от 07.08.2008 серии 64 АБ № 937878) в пределах границ, определенных кадастровым паспортом земельного участка с КН 64:48:030422:365, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, функционального использования составляет 114 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка является необходимой для эксплуатации здания, принадлежащего предпринимателю и расположенного на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.

Доказательств того, что