Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А12-41988/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-41988/2014

08 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Даймэкс» (400005, г.Волгоград, ул. Пражская, д.16а, ОГРН 1023403444503, ИНН 3444074867) и Астраханской таможни (414028, г.Астрахань, ул.Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 февраля 2015 года по делу №А12-41988/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даймэкс»                               (г. Волгоград, ОГРН 1023403444503, ИНН 3444074867) к Астраханской таможне                (г. Астрахань, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (г. Волгоград, ОГРН 1023404362662,                            ИНН 3448017919), общество с ограниченной ответственностью «Даймэк-Корпорэйт» (г. Москва, ОГРН 1117746847646, ИНН 7743833291), общество с ограниченной ответственностью «Юнайтед Парсел Сервис» (г. Москва, ОГРН 1027700453550, ИНН 7707280394),

                У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Даймэкс»  (далее – заявитель, ООО «Даймэкс») с заявлением к Астраханской таможне (далее – Астраханская таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  от 31.10.2014 №10311000-460/2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением суда от 03.02.2015 постановление от 31.10.2014 №10311000-460/2014 изменено в части назначения наказания, сумма штрафа снижена до 50 000 рублей.

ООО «Даймэкс» не согласилось с решением суда и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Астраханская таможня возражает против удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Даймэкс» по основаниям, изложенным в отзыве.

Астраханская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 84 92427 5, №410031 84 92432 9, №410031 84 92430 5, №410031 84 92428 2, №410031 84 92431 2, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 84 92429 9. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 27 мая 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения ООО «Даймэкс» наказания.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2014 года ООО «Даймэкс» - курьерская компания, оказывающая услуги по доставке корреспонденции и грузов по России, забрало груз отправителя ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» из Красноармейского таможенного поста (товар - уплотняющий герметик SILVER SEAL, оформленный по ТД №10311090/140814/0000055, получатель: UTE TR VOLGOGRAD, MADRID, MARIA DE PORTUGAL, 9).

Согласно ТД № 10311090/140814/0000055 датой завершения таможенной процедуры таможенного транзита (графа D) является 17 августа 2014 года, однако до указанного времени перевозчик в таможенный орган назначения не обратился, таможенная процедура таможенного транзита не завершена.

Административным органом установлено, что от ООО «Лукойл - Волгограднефтепереработка» 14 августа 2014 года  поступил заказ на забор груза из Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни, находящегося по адресу: г. Волгоград, ул.40лет ВЛКСМ, 98а. 14 августа 2014 года курьером  заказ выполнен, при этом была оформлена накладная №24524708. Отправитель по данной накладной: ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», адрес: Волгоград, ул.40 лет ВЛКСМ, 55, телефон [phone], контактное лицо: Балашов Р.Д. Получатель по данной накладной: Spain, Mariade Portugal, 9, 28050 Madrid, тел. [phone], контактное лицо: Manuel Cobollo Barrientos. После этого груз отправлен в Москву и передан компании UPS для дальнейшей транспортировки в Испанию по накладной от 18.08.2014 № 1Z93311F0443477806, адрес UPS: г.Москва, Краснопресненская наб., д. 12, вход 6, этаж 10, офис 1003, тел. [phone] экспортный отдел. ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» выдана доверенность ООО «Даймэкс» на передачу компании UPS груза для дальнейшей транспортировки в Испанию. По состоянию на 09 сентября 2014 года груз находится в Испании, в Мадриде, на складе UPS. 

Астраханская таможня установила, что в период с 14 августа 2014 года по 18 августа 2014 года в  г. Москве  перевозчик ООО «Даймэкс» выдав без разрешения таможенного органа товар – уплотняющий герметик SILVER SEAL, перевозимый в соответствии с таможенным транзитом по ТД №10311090/140814/0000055, компании  UPS, нарушил положения статьи 223 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

Административный орган, установив в действиях  ООО «Даймэкс» нарушения статью  223 ТК ТС, квалифицировал по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ допущенные нарушения, выразившиеся в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем.

03 октября 2014 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-460/2014 (т.1 л.д.26-28). О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Даймэкс»  извещена надлежащим образом (т.1 л.д.114 об.сторона, 116 об.сторона).

30 октября 2014  года постановлением № 10311000-460/2014 ООО «Даймэкс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 350 000 рублей (т.1 л.д.13-17) О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.120-123).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и об его отмене.

Суд первой инстанции, установив факт административного правонарушения и не выявив существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, тем не менее, изменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности в части назначения штрафа, применив к данным правоотношениям правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и посчитав возможным снизить размер назначенного ООО «Даймэкс» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Даймэкс»  состава вменённого административного правонарушения и о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 4 ТК ТС (приложение к договору о ТК ТС, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии со статьёй 215 ТК ТС таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося участником таможенного союза, от таможенного органа отправлении до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В силу статьи 225 ТК ТС  таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Подпунктом 1 статьи 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик, независимо того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров.

Таким образом, перевозчик ООО «Даймэкс» выдав (передав) без разрешения таможенного органа товар - уплотняющий герметик SILVER SEAL, перевозимый в соответствии с таможенным транзитом по ТД №10311090/140814/0000055, нарушил положения статьи 223 ТК ТС, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Астраханской таможней в отношении ООО «Даймэкс» составлен протокол от 03.10.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 30.10.2014 № 10311000-460/20114 ООО «Даймэкс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, назначенное наказание - в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия также считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Даймэкс» о том, что в статье 223 ТК ТС не закреплена обязанность перевозчика при передаче или выдаче товара, находящегося под таможенным контролем, получать разрешение таможенного органа основаны на неверном толковании норм права.

В транзитной декларации № 10311090/140814/000055 в графе №50 принципал и его уполномоченный представитель, место, дата и подпись указано, что отправителем выступает ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», а перевозчиком - ООО «Даймэкс».

Подпунктом 1 статьи 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик, независимо того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы

В графе 53 транзитной декларации № 10311090/140814/000055 - органом назначения указан таможенный пост Аэропорт Внуково (грузовой), датой завершения таможенной процедуры таможенного транзита (графа D) является 17.08.2014, однако до указанного времени перевозчик ООО «Даймэкс» в таможенный орган назначения не обратился, таможенная процедура таможенного транзита не завершена.

Таким образом, перевозчик обязан был до 17 августа 2014 года совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или с их таможенным декларированием. ТК ТС установлены обязанности перевозчика при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в которые входит не только доставка товаров в место доставки в установленный срок, но и получение разрешения таможенного органа на грузовые операции (либо его уведомление).

Апелляционной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ за выдачу (передачу) товаров без разрешения таможенного органа могут быть привлечены к административной ответственности только владелец, таможенного склада, либо декларант, либо оператор почтовой связи, при допущении ими соответствующего нарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.11.2013 №79 при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 или частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, судам следует учитывать, что субъектом