Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А12-6802/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6802/2015

07 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» Марченко Т.Д. на основании доверенности от 15.05.2015 № 15/451, Коршуновой И.А. на основании доверенности от 18.03.2015 № 15-247,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2015 года по делу № А12-6802/2015 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (125009, г. Москва, пер. Газетный, д. 17, ОГРН 1027700251754, ИНН 7710044140)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, д.10 Б, строение 2, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)

о признании незаконным и отмене предписания от 26.01.2015 № 9,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (далее – ООО «Макдоналдс», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган) от 26.01.2015 № 9.

Решением суда первой инстанции от 29 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Макдоналдс» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Управление в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного  лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 11.08.2014 № 1213 с целью исполнения приказа Роспотребнадзора от 06.08.2014 № 831 «О проведении внеплановых проверок ресторанов быстрого питания «Макдоналдс», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 01.08.2014 № ОГ-П12-5819, в период с 18.08.2014 по 12.09.2014 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Макдоналдс» по адресам фактического осуществления деятельности: г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 57, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 110б, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 10, г. Волгоград, пр. Университетский, д. 107, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 53е, по результатам которой составлен акт проверки от 12.09.2014 № 1213, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение ООО «Макдоналдс» по адресу фактического осуществления деятельности: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 53е, пункта 8.24  «СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 (далее - СП 2.3.6.1079-01), выразившееся в производстве обществом безалкогольных напитков на предприятии общественного питания.

12.09.2014 административным органом обществу выдано предписание № 577-07-14 об устранении нарушений требований технических регламентов, согласно которому ООО «Макдоналдс» надлежит в течение трех дней с момента получения предписания прекратить приготовление безалкогольных напитков «Кока-кола», «Фанта», «Спрайт», «Кола-Лайт», липтон-зеленый, липтон-лимон (раздел 5, пункт 2).

Судом первой инстанции установлено, что предписание от 12.09.2014 № 577-07-14 получено обществом 24.09.2014, в части пункта 2 раздела 5 не оспорено.

На основании распоряжения руководителя Управления от 13.10.2014 № 1566 с целью проверки исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания от 12.09.2014 № 577-07-14 в период с 17.10.2014 по 13.11.2014 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Макдоналдс» по адресам фактического осуществления деятельности: г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 57, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 110б, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 10, г. Волгоград, пр. Университетский, д. 107, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 53е, в ходе которой установлено, в том числе, неисполнение обществом пункта 2 раздела 5 предписания от 12.09.2014№ 577-07-14.

13.11.2014 административным органом обществу выдано предписание № 804-07-14 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Макдоналдс» надлежит в течение трех дней с момента получения предписания прекратить приготовление безалкогольных напитков «Кока-кола», «Фанта», «Спрайт», «Кола-Лайт», липтон-зеленый, липтон-лимон (пункт 3а).

Указанное предписание обществом также не оспорено.

На основании распоряжения руководителя Управления от 12.12.2014 № 1937 с целью проверки исполнения пунктов 1, 2, 3, предписания от 13.11.2014 № 804-07-14 в период с 24.12.2014 по 27.01.2015 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Макдоналдс» по адресам фактического осуществления деятельности: г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 57, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 110б, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 53е, в ходе которой установлено, в том числе, неисполнение обществом пункта 3а предписания от 13.11.2014 № 804-07-14.

26.01.2015 административным органом обществу выдано предписание № 9 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Макдоналдс» надлежит в срок до 25.03.2015 прекратить приготовление безалкогольных напитков «Кока-кола», «Фанта», «Спрайт», «Кола-Лайт», липтон-зеленый, липтон-лимон на предприятии общественного питания быстрого обслуживания ООО «Макдоналдс» по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 53е.

ООО «Макдоналдс», полагая, что выданное административным органом предписание от 26.01.2015 № 9 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения обществом выявленных административным органом нарушений, законности оспариваемого предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 введены в действие СП 2.3.6.1079-01, определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, и являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Пунктом 8.24 СП 2.3.6.1079-01 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организациях запрещено приготовление кисломолочных напитков, производство пива, алкогольных и безалкогольных напитков.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Макдоналдс» по адресу фактического осуществления деятельности: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 53е, в нарушение указанных требований осуществляет производство безалкогольных напитков с использованием разливочного аппарата пост-микс.

При этом, как установил суд первой инстанции, для производства безалкогольных напитков ООО «Макдоналдс» использует питьевую водопроводную воду, которая проходит процедуры очищения, карбонирования (насыщения углекислотой), охлаждения, после чего перекачивается в разливочный аппарат и смешивается с купажным сиропом.

Административным органом в ходе проверки установлено и не оспаривается обществом, что для производства безалкогольных напитков ООО «Макдоналдс» используется вода центральной системы питьевого водоснабжения, что подтверждается актом отбора проб от 21.08.2014.

Таким образом, материалам дела подтверждено нарушение ООО «Макдоналдс» требований 8.24 СП 2.3.6.1079-01.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что пункты 8.25, 16.6 СП 2.3.6.1079-01 разрешается приготовление напитков в организации, поскольку пунктом 16.6 СП 2.3.6.1079-01 разрешено приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления только с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил.

Апелляционная также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выводы, содержащиеся в постановлении Волжского городского суда Волгоградской области от 31.10.2014 по делу № 5-2705/2014, на которое ссылается в обоснование своей позиции общество, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела судом общей юрисдикции, являются отличными от обстоятельств, установленных и оцениваемых в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого ООО «Макдоналдс» предписания и правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе общество настаивает на том, что отсутствие нарушения требований пункта 8.24 СП 2.3.6.1079-01 установлено Волжским городским судом Волгоградской области при принятии постановления от 31.10.2014 по делу № 5-2705/2014. По мнению заявителя, указанный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя.

Судебный акт Волжского городского суда Волгоградской области не является преюдициальным в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принят по результатам проверки, проведенной в отношении общества 03.09.2014, в то время как предписание, оспариваемое обществом в настоящем деле, выдано административным органом по результатам проверки, проведенной в период с 24.12.2014 по 27.01.2015, в ходе которой