Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А12-3624/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-3624/2015

07 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баранова Валерика Давидсоновича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2015 года по делу № А12-3624/2015 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Баранова Валерика Давидсоновича (Волгоградская область, г. Волжский)

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011)

о признании недействительным постановления от 25.06.2009 № 4248 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Баранов Валерик Давидсонович (далее – ИП Баранов В.Д., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 25.06.2009 № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» в части установления красных линий в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 34:33:030213:66, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20а.

Решением суда первой инстанции от 27 апреля 2015 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ИП Баранов В.Д. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.06.2006 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области изготовлен кадастровый план № 34-35-02/06-0310 земельного участка площадью 4 000 кв.м с кадастровым номером 34:35:03 02 13:0066, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20 «а» (л.д. 23-24).

Постановлением администрации от 25.05.2007 № 2200 на основании заявления ИП Осьмакова В.Н. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20 «а» (л.д. 22, 25-31).

12.01.2009 администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Парус» выдано разрешение № RU 34302000-305/12-09 на строительство объекта капитального строительства «Торговый центр с комплексом бытовых услуг» по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, 20 «а», на срок до 12.07.2009 (л.д. 39).

25.06.2009 администрацией принято постановление № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» (л.д. 21).

Из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 10.07.2009 следует, что по состоянию на указанную дату на земельном участке с кадастровым номером 34:35:03 02 13:0066, расположенном по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20 «а», находился объект незавершенного строительства площадью застройки 232,4 кв.м, степень готовности – 8 %.

На основании постановления администрации от 14.02.2013 № 1125 между муниципальным образованием городским округом – город Волжский в лице комитета земельных ресурсов администрации (Арендодатель) и ИП Загородских Ю.Д. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.12.2013 № 12239аз, по условиям которого ИП Загородских Ю.Д. в аренду на срок с 14.02.2013 до 14.02.2016 передан земельный участок площадью 4 000 кв.м с кадастровым номером 34:35:03 02 13:0066, расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20 «а», вид разрешенного использования – земли под объектами торговли и общественного питания (под незавершенный строительством торговый центр с комплексом бытовых услуг).

20.01.2014 ИП Баранов В.Д. по договору купли-продажи приобрел в собственность незавершенный строительством торговый центр с комплексом бытовых услуг, назначение нежилое, общая площадь застройки 232,4 кв.м, степень готовности – 8%, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2014 серия 34-АБ № 313805 (л.д. 43).

21.01.2014 между Загородских Ю.Д. (Первоначальный арендатор) и Барановым В.Д. (Новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2013 № 12239АЗ, по условиям которого  все права и обязанности по договору аренды от 19.12.2013 № 12239АЗ перешли к Баранову В.Д. (л.д. 51).

Ввиду того, что красная линия, установленная постановлением от 25.06.2009 № 4248, проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 34:35:03 02 13:0066, ИП Баранов В.Д. обратился в администрацию с заявлением о корректировке красной линии с учетом границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 34:35:03 02 13:0066, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20 «а».

Постановлением администрации от 28.04.2014 № 2741 Баранову В.Д. отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в постановление от 25.06.2009 № 4248 в части корректировки красных линий, в связи с размещением зеленых насаждений городского значения, магистральных инженерных коммуникаций и пешеходной дорожки на части арендуемого предпринимателем земельного участка и отсутствием оснований для корректировки красных линий, предусмотренных пунктом 4.6. РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (л.д. 52).

ИП Баранов В.Д., полагая, что постановление администрации от 25.06.2009 № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» в части установления красных линий в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 34:33:030213:66, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 20а, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что органом местного самоуправления соблюдена процедура принятия оспариваемого акта, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2013 по делу № А12-7298/2013 постановление администрации от 25.06.2009 № 4248 признано законным, заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым актом его прав, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ИП Барановым В.Д. срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд и отсутствии оснований для его восстановления.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Таким образом, из изложенного следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий).

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проект детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000.

Пунктом 4.2 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусмотрено, что красные линии разрабатываются в составе плана красных линий в масштабе сходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий).

Согласно пункту 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование.

Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 4.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топографической подосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий установлено, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших