Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А12-5308/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5308/2015

06 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «06» июля 2015 года             

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Антоновой О. И., Волковой Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 апреля 2015 года по делу № А12-5308/2015 (судья Н. В. Лаврик)

по исковому заявлению (403601, Волгоградская обл., р.п. Рудня, ул. Комсомольская, д. 1 корп. 1; ИНН 3425004705, ОГРН 1053453069229)

к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5, ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитета финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, Волгоград, ул. Новороссийская, 15; ИНН 3444054540; ОГРН 1053444031299),

Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5; ИНН 3444046796, ОГРН 1023403448232, с 01.04.2015 - Государственного бюджетного учреждения

Волгоградской области «Волгоградавтодор»),

Общества с ограниченной ответственностью «Спецдорстрой» (403003, Волгоградская обл., р.п. Городище, ул. Центральная, 101; ИНН 3403017980, ОГРН 1023405372726),

Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (403601, Волгоградская обл., р.п. Рудня, ул. Октябрьская, 110; ИНН 3425002881; ОГРН 1023404969785)

о взыскании 3 925 550 рублей,

в судебное заседание в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Волгоградской области лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Руднянского городского поселения Волгоградской области (далее - Администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс Волгоградской области) о взыскании 3 925 550 рублей задолженности по Соглашениям № 225-13 от 13.05.2013 и № 398-14 от 05.11.2014 «о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2015 в качестве процессуального ответчика по делу привлечена Волгоградская область в лице главного распорядителя областных бюджетных средств по ведомственной принадлежности - Облкомдортранса Волгоградской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области, Областное государственное унитарное предприятие «Волгоградавтодор» и общество с ограниченной ответственностью «Спецдорстрой».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2015 по делу № А12-5308/2015 с Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счет средств областного бюджета (средств дорожного фонда Волгоградской области) в пользу Руднянского городского поселения Волгоградской области в лице Администрации городского поселения взыскана невыплаченная целевая субсидия на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2013-2014 годы в размере 3 925 550 рублей.

Ответчик, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте указанные лица извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ. Публикация в сети Интернет произведена 29.05.2015.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюд­жетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные от­ношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регули­рования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные транс­феры из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации пони­маются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномо­чий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Постановлением губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 № 99 переименовано в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области) и рядом муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области, в т.ч. Администрацией Руднянского городского поселения заключено Соглашение от 13.05.2013 (регистрационный номер № 225-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области» (далее по тексту - Соглашение № 225-13).

В пункте 1.2 Соглашения № 225-13 предусмотрено, что Министерство направляет в 2013 году в бюджет Руднянского городского поселения субсидию в размере 1 000 000 на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В свою очередь Администрация поселения обязалась обеспечить направление в 2013 году средств бюджета поселения на долевое финансирование работ в размере 250 000 рублей.

Из содержания Соглашения № 225-13 следует, что Администрация поселения должна заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения; направить средства бюджета городского округа на долевое участие в финансировании и представить в Министерство всю предусмотренную Соглашением отчетную документацию за текущий (2013) год не позднее 20 декабря текущего года.

Согласно абзацу 1 пункта 6.2 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря текущего финансового года, а в части принятых Миндортрансом обязательств до их полного исполнения.

Во исполнение взятых на себя обязательств по Соглашению № 225-13 Администрация поселения (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ОГУП «Волгоградавтодор» муниципальный контракт от 18.07.2013 № 01293000342113000004-0120036-02, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Комсомольская от дома № 29 до ул. Советская в р.п. Рудня Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Цена контракта составила 1 250 000 рублей (пункт 4.1) В пункте 4.3 контракта указано, что заказчик перечисляет оплату за выполненные работы за счет средств областного бюджета и бюджета поселения.

Подрядчик выполнил работы на сумму 1 250 000 рублей, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 26.08.2013.

Платежными поручениями № 7083800 от 27.11.2013, № 1832 от 28.11.2013 Администрация поселения перечислила подрядчику из средств бюджета городского поселения часть платы за выполненные работы в сумме 250 000 рублей, т.е. исполнила собственные расходные обязательства.

Необходимая отчетная документация, предусмотренная Соглашением № 225-13, своевременно представлена истцом в Министерство, что никем не оспаривается.

Таким образом, взятые на себя по Соглашению № 225-13 обязательства Администрация поселения исполнила надлежащим образом.

Между Миндортрансом области с одной стороны и Администрацией Руднянского городского поселения с другой стороны подписан акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2014, согласно которому кредиторская задолженность по предоставлению субсидии из средств дорожного фонда составила 1 000 000 рублей.

Бюджетные ассигнования за счет средств дорожного фонда Волгоградской области в порядке софинансирования работ, выполненных ОГУП «Волгоградавтодор», истцу не поступили.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.06.2014 по делу № А12-10554/2014 с Администрации Руднянского поселения в пользу ОГУП «Волгоградавтодор» взыскана задолженность по муниципальному контракту № 01293000342113000004-0120036-02 в размере суммы, не профинансированной из областного бюджета - 1 000 000 рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и рядом Администраций муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области, в т.ч. Администрацией Руднянского городского поселения также заключено Соглашение от 05.11.2014 (регистрационный номер № 398-14) «о предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области» (далее по тексту - Соглашение № 398-14).

Министерство обязалось направить в 2014 году в бюджет Руднянского городского поселения субсидию в размере 3 925 550 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 08.12.2014 регистрационный номер № 447-14 к Соглашению № 398-14 от 05.1.2014).

Из приложения № 1/1 к Соглашению № 398-14 следует, что сумма софинансирования за счет средств дорожного фонда Волгоградской области (3 925 550 рублей) складывается из суммы на выполнение ремонтных работ дороги по ул. Красная от ул. Комсомольская до ул. Дорожная и до ул. Советская протяженностью 786 кв. м в р.п. Рудня Руднянского городского поселения в размере 2 925 550 рублей и кредиторской задолженности по ранее заключенному Соглашению № 225-13 в размере 1 000 000 рублей.

Во исполнение взятых на себя обязательств по Соглашению № 398-14 Администрация поселения (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ООО «Спецдрстрой» муниципальный контракт от 08.12.2014 № 0129300034214000018-0120036-01 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Красная от ул. Комсомольская до ул. Дорожная и до ул. Советстская в р.п. Рудня Руднянского городского поселения муниципального района.

Цена контракта составила 2 964 946 рублей.

Факт выполнения работ на сумму 2 964 946 рублей подтверждается актом приемки выполненных работ от 16.12.2014.

Платежным поручением № 194739 от 22.12.2014 Администрация поселения перечислила подрядчику из средств местного бюджета свою часть платы за выполненные работы (свою долю софинансирования) в сумме 39 396 рублей. Необходимая отчетная документация, предусмотренная спорным Соглашением, представлена в Миндортранс своевременно, что никем не оспаривается.

Между Миндортрансом и Администрацией поселения подписан акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2015, согласно которому кредиторская задолженность областного бюджета по предоставлению субсидии поселению составила 3 925 550 рублей.

Бюджетные ассигнования за счет средств дорожного фонда Волгоградской области истцу не поступили.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2015 по делу № А12-7097/2015 с Администрации Руднянского городского поселения в пользу ООО «Спецдорстрой» взыскан основной долг по контракту № 0129300034214000018-0120036-01 в сумме 2 925 550 рублей и неустойка - 7 240 рублей 73 копейки.

Предметом спора в рамках настоящего дела являются требования Администрации