Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А57-1484/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1484/2015

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс Саратовской области,

Администрации Зоринского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, с. Зорькино Марксовского района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2015 по делу № А57-1484/2015 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сарсельводстрой», г. Саратов, (ИНН 6452066110, ОГРН 1026402657247)

Заинтересованные лица:

Комитет финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г.Маркс, Саратовская область,

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, г.Маркс, Саратовская область,

Администрация Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, с. Зоркино, Марксовский район, Саратовская область

о признании незаконным бездействия Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Еремин С.А., по доверенности № 01-01-22/2204 от 15.08.2014г.;

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сарсельводстрой» (далее – ООО «Сарсельводострой», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, открытых в Комитете финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований исполнительного листа серия АС №001922513, выданного 23.11.2011г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.10.2011г. по делу № А57-11241/2011 в связи с неисполнением Администрацией Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области требований исполнительного листа АС №001922513, выданного 23.11.2011г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.10.2011г. по делу № А57-11241/2011, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Комитет финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, то есть с 16.07.2013г.; об обязании Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, содержащихся в исполнительном листе серия АС №001922513, выданного 23.11.2011г. арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.10.2011г. по делу № А57-11241/2011.

Решением суда первой инстанции от 30 апреля 2015 года требования заявителя были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, Администрация Зоринского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обратились в апелляционный суд с жалобами в которых просят решение арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2015 года по делу № А57-1484/2015 отменить по основаниям, изложенных в них.

В судебном заседании представитель Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области поддержал доводы апелляционных жалоб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2011 г. по делу № А57-11241/2011 с Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарсельводстрой», г. Саратов взыскана задолженность по контракту от 07.09.2010 в размере 800 000 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2011 по 31.07.2011 в размере 368500 руб.; а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности 800 000 руб. по ставке 8,25% годовых за период с 01.08.2011г. по дату фактической уплаты долга.

23.11.2011 года на основании решения от 12.10.2011г. по делу № А57-11241/2011 выдан исполнительный лист АС № 001922513.

15.04.2013 года ООО «Сарсельводстрой» представило в адрес Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области для исполнения исполнительный лист АС № 001922513 от 23.11.2011г. по делу № А57-11241/2011 (исх. №59)

По состоянию на 02.02.2015г. по данному исполнительному листу частично погашена сумма задолженности в сумме 90 000 руб.

Поскольку решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-11241/2011 от 12.10.2011 г. в установленный законом срок полностью не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации;

Суд первой инстанции верно указал, что организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, АПК РФ, БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и иными актами законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области является финансовым органом Марксовского муниципального района Саратовской области и является главным распорядителем средств муниципального образования, в том Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, с. Зоркино, Марксовский район, Саратовская область, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных Законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Комитетом финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области предъявленного ООО «Сарсельводстрой» к исполнению исполнительного листа и приложенных к нему документов, подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

Документов, свидетельствующих о исполнении должником в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, также не представлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что диспозиция данной статьи не содержит каких-либо условий для ее применения - неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Податели апелляционных жалоб указывают, что бюджет Марксовского муниципального района является высокодотационным ввиду того, что операции по счетам Администрации Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области носят целевой характер, и в бюджете Марксовского муниципального района на 2015 год отсутствуют расходы на оплату взысканных денежных средств по исполнительному листу АС №001922513.

Данный довод отклоняется судебной коллегией на основании следующего.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Такой же вывод по аналогичному делу был изложен в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2009 по делу N А57-3416/09-16, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 отказано.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Суд первой инстанции правомерно указал, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Очередность взыскания по исполнительным листам установлена действующим законодательством Российской Федерации и не является препятствием для приостановления операций по расходованию средств на