Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А12-45552/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-45552/2014

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «01» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2015 года

по делу № А12-45552/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт» (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, 181, ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476)

к администрации Краснооктябрьского района Волгограда (400105, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 119, ИНН 1033400170286, ОГРН 3442026353)

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (400040, г. Волгоград, ул. им. Поддубного, 8, ИНН 3442045532, ОГРН 1023402636883),

о признании недействительным постановления

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт», администрации Краснооктябрьского района Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (почтовые уведомления №96978, № 96609, сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления № 410030 83 96608 6, 25.05.2015 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Царь продукт» (далее – ООО  Царь продукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании недействительным постановления от 03.09.2014 № 1065-П «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта – павильона «Царь продукт», расположенного по ул. 39- я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2015 года по делу № А12-45552/2014 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт» о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 03.09.2014 № 1065-П «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта – павильона «Царь продукт», расположенного по ул. 39- я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29» отказано.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2014 по делу № А12-45552/2014 отменены.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Царь продукт» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт», администрации Краснооктябрьского района Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.07.2014 комиссией в составе представителей комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда установлено, что земельный участок по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29 используется для размещения павильона «Царь-Продукт» в отсутствие разрешительных документов.

03.09.2014 администрацией Краснооктябрьского района Волгограда принято постановление № 1065-П «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта – павильона «Царь продукт», расположенного по ул. 39- я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29».

ООО «Царь продукт», полагая, что постановление администрации о демонтаже указанного нестационарного объекта является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

25 января 2012 года Волгоградской городской Думой принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение № 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в десятидневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом, не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрациями на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» и направляется в организационное управление администрации Волгограда до 15.00 часов дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Организационное управление администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

Из материалов дела усматривается, что 16.07.2014 комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда совместно с администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда составлен акт обследования земельного участка № 2/259-14-КЗР, из которого следует, что земельный участок по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29, используется для размещения и эксплуатации торгового павильона «Царь-Продукт» (л.д. 24).

Сведений о предоставлении указанного земельного участка физическим или юридическим лицам на каком-либо праве у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда не имеется.

На нестационарном объекте – павильоне «Царь-Продукт» размещено уведомление от 21.08.2014 №2 о фиксации самовольно установленного объекта с предложением о его добровольном демонтаже до 26.08.2014 (л.д. 27-28).

21 августа 2014 года соответствующее сообщение  опубликовано в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (л.д. 33).

Поскольку собственником нестационарного объекта его демонтаж добровольно в указанные в уведомлении от 21.08.2014 не произведен, материалы о незаконно установленном нестационарном объекте переданы на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда.

По результатам рассмотрения материалов проверки комиссией принято решение, оформленное протоколом от 29.08.2014 № 10, демонтировать нестационарный объект – павильон «Царь-Продукт», расположенный по адресу: г. Волгоград ул. 39- я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29 (л.д. 35-38).

03 сентября 2014 года администрацией Краснооктябрьского района Волгограда принято постановление № 1065-П «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта – павильона «Царь продукт», расположенного по ул. 39- я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29».

18 сентября  администрацией Краснооктябрьского района Волгограда на торговом павильоне «Царь-Продукт», находящемся по адресу: г. Волгоград, ул. 39- я Гвардейская, напротив многоквартирного дома № 29, размещено уведомление № 2, в котором указано, что мероприятия по демонтажу нестационарного объекта назначены на 22.09.2014 (л.д. 30,31).

18 сентября 2014 года соответствующее сообщение  опубликовано в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (л.д. 34).

Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем, что администрацией Краснооктябрьского района Волгограда соблюдена процедура демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта, предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов.

При указанных обстоятельствах, принимая