Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А12-3226/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-3226/2014

30 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2015 года.

            Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи О.И. Антоновой, 

судей Волковой Т.В., Луговского Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- от Администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области - Кудинова Елена Сергеевна, по доверенности № 96 от 25.02.2015 года, выданной на срок до 31.12.2015 года, паспорт обозревался; - от Муниципального унитарного предприятия «Санитарная очистка» - директор Ванюков Алексей Владимирович, Кудинова Елена Сергеевна, по доверенности от 01.01.2015 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, Иванов Владимир Леонидович, по доверенности от 01.01.2015 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, паспорта обозревались.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, Муниципального унитарного предприятия «Санитарная очистка», Администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля 2015 года по делу №А12-3226/2014 (судья Прудникова Н.И.)

по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240, 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30)

к Муниципальному унитарному предприятию «Санитарная очистка» (ИНН 3438006795, ОГРН 1053457063802, 403111, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Б.М.Мушкетовская.28)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области,

Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557,400078, г. Волгоград, пр. Ленина,102)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Санитарная очистка» (далее МУП «Санитарная очистка», ответчик) о взыскании 148761869,45 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления в пользу бюджета, в том числе за второе полугодие 2011 г. в размере 38615578,81 руб., за 2012 г. в размере 88422777,64 руб. и за 1 квартал 2013 г. в размере 21723513 руб.

Решением суда от 04.06.2014, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу № А12-3226/2014 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении кассационной инстанции указано, что при новом рассмотрении спора суду следует указать по какой причине не принят расчет, представленный управлением и сведения, полученные по результатам прокуратуры Урюпинского района, проанализировать в чем различия между расчетами, исследовать вопрос на основании каких документов учета предприятием составлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представленных им в суд.

По ходатайству Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области в связи переименованием определено надлежащим наименованием третьего лица считать Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

По результатам повторного рассмотрения дела решением суда от 09.02.2015 с Муниципального унитарного предприятию «Санитарная очистка» (ИНН 3438006795, ОГРН 1053457063802) в доход бюджета (администратор поступлений в бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за второе полугодие 2011 г. в размере 1805312,71 руб., за 2012 г. в размере 3068124,75 руб. и за 1 квартал 2013 г. в размере 3400707,35 руб.

В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом Управление Росприроднадзора по Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В свою очередь, МУП «Санитарная очистка» а также Администрация, выступающая в деле в качестве третьего лица, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобах.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает, что на основании информации, поступившей из прокуратуры Волгоградской области, и распоряжения от 21.11.2013 № 178 Управлением Роприроднадзора по Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требования законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

МУП «Санитарная очистка» оказывает услуги муниципальному образованию, юридическим и физическим лицам по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, осуществляет хозяйственную деятельность по адресам: г. Урюпинск, ул. Б. Мушкетовская, 28; г. Урюпинск, ул. Л. Чайкина 53; г. Урюпинск, пр. Ленина 48.

Администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области предоставлен МУП «Санитарная очистка» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов города Урюпинска Волгоградской области, площадью 136753 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область город Урюпинск, микрорайон Гора Восточная,87, для временного складирования твердых бытовых отходов на основании договора аренды от 04.10.2013 № 43.

В ходе проверки установлено, что территория свалки по адресу г. Урюпинск, Гора Восточная 87 находится в искусственно созданном понижении рельефа в непосредственной близости от дороги и населенного пункта. Территория свалки не имеет гидроизоляции, ограждения, доступ к свалке является свободным. На момент осмотра места свалки установлены следы сжигания отходов с изоляцией горевшей массы отходов. Все отходы, размещенные на свалке, не отвечают требованиям санитарного и экологического законодательства и находятся несанкционированно.

Сведения для внесения в государственный реестр объектов размещения отходов предприятием не подавались.

Мониторинг за состоянием компонентов природной среды МУП «Санитарная очистка» как лицом, в пользовании которого находится объект размещения отходов, не ведется. Предприятием фактически осуществляется деятельность в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того, в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствует лицензия на размещение 4 класса опасности.

По результатам проведенной проверки управлением Росприроднадзора по Волгоградской области доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления в сумме 148 761 869руб.45 коп.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Полагая, что законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет, суд первой инстанции исковые требования признал обоснованными. Вместе с тем, в виду отсутствия доказательств классности отходов равно как и количества последних  в замере 8480,9 тонн, 2012 г. 18279,6 тонн и 1 квартал 2013 г. -4184, 7 тонн размещенных МУП «Саночитска» требования истца были удовлетворены частично: за второе полугодие 2011 г. в размере 1805312,71 руб., за 2012 г. в размере 3068124,75 руб. и за 1 квартал 2013 г. в размере 3400707,35 руб.

Между тем с вышеприведенными требованиями суда нельзя согласиться.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов госу­дарственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказы­вающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую сре­ду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду опреде­ляются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объек­ты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и по­требления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирую­щими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на ок­ружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окру­жающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей при­родной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановле­нием Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загряз­няющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344. Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 г. утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, нормативное право­вое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру от 08.06.2006 г. № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду в установленном порядке возложена на физических и юридических лиц в том слу­чае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ (вклю­чая размещение отходов производства и потребления).

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойст­ва. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В силу п. 4.4 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ определены требования к объектам размещения отходов. В частности к таким требованиям относятся: создание объектов размещения отходов на основа­нии разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обраще­ния с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объек­тов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) ис­следований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, веде­ние которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

То есть, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 3281/12, плата за негативное воз­действие на окружающую среду вносится однократно за отчетный период, в котором отходы образовались и были помещены в объекты хранения и не подлежит повторному (многократно­му) внесению за те же отходы в течение всего периода их хранения в месте размещения.

Как усматривается из материалов дела объем отходов, о взыскании платы за размещение