Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А57-881/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-881/2015

30 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2015 года.                                                    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Филиной Ю.О., действующей на основании доверенности от 29.12.2014 № 01-10/19670, представителя администрации Энгельсского муниципального района Седякиной Г.Ю., действующей на основании доверенности от 12.01.2015 № 02-02-04/4, представителей открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» «Приволжская железная дорога» Шилкина Е.А., действующего на основании доверенности от 17.04.2015 № 62, Бартенева Д.Ю., действующего на доверенности от 03.09.2014 № 90,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2015 года по делу № А57-881/2015 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» «Приволжская железная дорога» (410031, г. Саратов, ул. Московская, д. 8)

к администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1а, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55, ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580)

о восстановлении срока на подачу заявления, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, о признании незаконным отказа в установлении разрешенного вида использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» «Приволжская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – комитет по земельным ресурсам) от 07.10.2014 № 01-10/14224 в предоставлении ОАО «РЖД» в аренду земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам от 13.10.2014 № 0110/14509 в установлении разрешенного вида использования земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) установить разрешенный вид использования земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», - клубы многоцелевого и специализированного назначения, обязании администрации вынести постановление о предоставлении земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», в аренду ОАО «РЖД» сроком на 49 лет, обязании комитета по управлению имуществом заключить с ОАО «РЖД» договор аренды земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», сроком на 49 лет.

При подаче заявления общество также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ комитета по земельным ресурсам от 07.10.2014 № 01-10/14224 в предоставлении ОАО «РЖД» в аренду земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», отказ комитета по земельным ресурсам от 13.10.2014 № 0110/14509 в установлении разрешенного вида использования указанного земельного участка, обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области установить разрешенный вид использования земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 «б», - клубы многоцелевого и специализированного назначения, предоставить данный земельный участок в аренду ОАО «РЖД», обязал комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить обществу проект договора аренды земельного участка.

Кроме того, с комитета по земельным ресурсам  в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб.

Комитет по земельным ресурсам, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ОАО «РЖД» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований общества отказать. 

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 620,4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, д. 26Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2004 серия 64 АА № 724448 (т. 1, л.д. 22).

14.05.2004 между ОАО «РЖД» и Энгельсским лесхозом Главного управления природных ресурсов и охраны среды МПР России по Саратовской области заключен договор аренды участка лесного фонда № 13, по условия которого обществу в аренду сроком на 5 лет предоставлен участок лесного фонда площадью 0,74 га для культурно-оздоровительных целей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2007 по делу № А57-4785/07-11 право федеральной собственности за земельный участок лесного фонда для лесоразведения 1 группы площадью 9 426 000 кв.м с кадастровым номером 64:50:00 00 00:0006, расположенный в городе Энгельсе Саратовской области признано недействительным.

Судом первой инстанции установлено, что впоследствии земельный участок с кадастровым номером 64:50 00 00 00:0006 разделен на земельный участок с кадастровым номером 64:50:000000:46, земельный участок с кадастровым номером 64:50:000000:45.

Как установлено судом первой инстанции, ОАО «РЖД» с целью заключения договора аренды земельного участка с администрацией Энгельсского района подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:45.

18.06.2013 данный межевой план направлен в комитет по земельным ресурсам для его передачи в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», орган кадастрового учета).

Письмом от 13.08.2013 № 01-10/11803 комитет по земельным ресурсам сообщил заявителю о невозможности передачи межевого плана в орган кадастрового учета и необходимости изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 27.08.2013 № 01-10/12779 комитет по земельным ресурсам также указал ОАО «РЖД» на необходимость выдела земельного участка, занимаемого водноспортивной базой.

Впоследствии ОАО «РЖД» самостоятельно направило межевой план земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:45 в ФГБУ «ФКП Росреестра», земельный участок, занимаемый водно-спортивной базой «Эллинг», поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 64:50:010203:346, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.01.2014 № 64/201/2014-1748.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» в адрес комитета по земельным ресурсам направлялись заявления от 13.01.2014 № 2/ПривНЗК, от 03.03.2014 № 359/ПривНРИ, от 19.09.2014  № 1347/НГ о внесении в данные государственного земельного кадастра сведений о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Энгельсского городского совета народных депутатов от 18.12.2009 № 232/02 (далее - Правила землепользования и застройки г. Энгельса).

07.11.2014 обществом получено письмо комитета  по земельным ресурсам от 13.10.2014 № 0110/14509 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду несоответствия целевому назначению объекта капитального строительства «водно­спортивная база» выбранного ОАО «РЖД» вида разрешенного использования земельного участка «клубы многоцелевого и специализированного назначения».

19.09.2014 ОАО «РЖД» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:50:010203:346, занимаемого водно-спортивной базой «Эллинг».

23.10.2014 обществом получено уведомление от 07.10.2014 № 01­10/14224 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что кадастровый паспорт земельного участка от 31.05.2013 № 64/201/2013-183850 не содержит сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что отказ комитета по земельным ресурсам в предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:50:010203:346, а также отказ комитета по земельным ресурсам в установлении разрешенного вида использования данного земельного участка являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, общество представило все необходимые документы, в том числе обосновало площадь испрашиваемого земельного участка, сведения о кадастровой стоимости подлежат внесению органом кадастрового учета, данная обязанность не может быть возложена на заявителя.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что определение вида разрешенного использования земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, при этом вид разрешенного использования, указанный обществом в заявлении, поданном в комитет по земельным ресурсам, соответствует Правилам землепользования и застройки г. Энгельса, в связи с чем отказ комитета по земельным ресурсам, изложенный в письме от 13.10.2014 № 0110/14509 является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, установленный в