Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А57-12674/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

делу № А57-10053/2009.

20.04.2012 года заверенная копия решения суда от 07.09.2009 года и исполнительный лист по нему (серия АС №000722741) в соответствии с главой 24.1. БК РФ были направлены на исполнение в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, поскольку в нём открыты лицевые счета вышеуказанных должников.

Письмом от 29.10.2012 года №211 Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области было сообщено о том, что погашение задолженности затрудняется в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

Письмом от 17.06.2013 года исполнительный лист был возвращен без оплаты в связи с низким объемом поступлений доходов в казну Саратовского муниципального района, за счет которых возможно погашение сложившейся, перед ООО «Новатор», задолженности. Также, Управлением было указано, что недостаточность бюджетных средств вынуждает их использовать на наиболее важные и необходимые цели, направленные на функционирование и выполнение первоочередных задач, стоящих перед органами местного самоуправления Саратовского муниципального района.

18.06.2013 года исполнительный лист по указанному судебному решению был направлен на исполнение в Саратовское отделение службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

24.10.2013 года вышеуказанный исполнительный лист возвращен Саратовским РОСП с актом о невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

27.11.2013 года заверенная копия решения Арбитражного суда Саратовской области, исполнительный лист в соответствии со ст. 242.5 Бюджетного Кодекса РФ были направлены на исполнение в Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением №1-06/380 от 02.12.2013 года Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Уведомление №1-06/380 от 02.12.2013 года получено 04.12.2013 года.

Поскольку Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области вышеуказанное решение Арбитражного суда Саратовской области в установленный законом срок исполнено не было, ООО «Новатор» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия доказательств осуществления Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предусмотренных абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должников и его структурных (обособленных) подразделений.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

В апелляционной жалобе Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Положения, установленные настоящим Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами (пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Согласно указанным нормам права исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные названным пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Как следует из пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при неисполнении исполнительного документа в установленный срок орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем уведомляет должника. Эта же мера предусмотрена в п. п. 3 и 6 указанной статьи для случаев нарушения должником требований указанных норм.

Суд апелляционной инстанции установил, что Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в нарушение указанных положений бюджетного законодательства в трехмесячный срок не исполнило предъявленный исполнительный лист и не приостановило осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, при этом, суд первой инстанции правомерно указал на незаконность подобного бездействия, поскольку факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Из содержания данной статьи видно, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 20.08.2009 по делу №А57-3416/2009, Определении ВАС РФ от 22.10.2009 № ВАС-13746/2009.

Доводы заявителя, по которым он не согласен с состоявшимся судебным актом, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом нижестоящей инстанции, что недопустимо при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции, исходя из положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2015 года по делу № А57-12674/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

М.А. Акимова

Л.Б. Александрова