Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А12-39427/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-39427/2014

19 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» - Эрендженова С.Б., доверенность от 22.01.2014,

от  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области – Чаусова С.В., доверенность от 28.11.2014 № 35/ТО/21-11681, Трушина Ю.Б., доверенность от 31.12.2014 № 35/ТО/21-13144,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2015 года по делу № А12-39427/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» (г. Волгоград, ИНН 3443117243, ОГРН 1123443004299), индивидуального предпринимателя Коваля Николая Васильевича (г. Волгоград, ИНН 760304991287, ОГРНИП 306344311600016) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области                (г. Волгоград, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Чистая Земля» (Волгоградская область, г. Камышин),

УСТАНОВИЛ:

             общество с ограниченной ответственностью «ЛИК» (далее ООО «ЛИК», общество, заявитель), индивидуальный предприниматель Коваль Николай Васильевич (далее ИП Коваль Н.В., заявитель) обратились в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее УФАС по Волгоградской области, управление, антимонопольный орган) от 31.07.2014 по делу № 13-01-11-07/683 в части признания индивидуального предпринимателя Коваля Николая Васильевича, общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту заключения соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку говядины от молодняка крупного рогатого скота категории «хорошая» класса Г подкласса 1 в полутушах и четвертинах массой туш не менее 175 килограмм замороженная ГОСТ Р 54315-2011 (реестровый номер заказа 0129100005413000005) (закупка производится для нужд обороны страны и безопасности государства), в части выдачи индивидуальному предпринимателю Ковалю Николаю Васильевичу, обществу с ограниченной ответственностью «ЛИК» обязательного для исполнения предписания, а также пункты 1 и 2 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 31.07.2014 по делу № 13-01-11-07/683 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее УФСИН по Волгоградской области), общество с ограниченной ответственностью «Инженерный Технический Центр «Чистая Земля».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области поддержали доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «ЛИК» и ИП Коваль Н.В. считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 13 мая 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия индивидуального предпринимателя Коваля Николая Васильевича, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Чистая Земля», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 09.06.2015, объявлялся перерыв до 16.06.2015 года до 11 час. 15 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10 апреля 2013 года государственным заказчиком Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку говядины от молодняка крупного рогатого скота категории «хорошая» класса Г подкласса 1 в полутушах и четвертинах массой туш не менее 175 килограмм замороженная ГОСТ Р 54315-2011 (реестровый номер заказа 0129100005413000005) (закупка производится для нужд обороны страны и безопасности государства), с начальной (максимальной) ценой контракта: 2 988 000 рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме, аукционной документации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Аукцион проводился на электронной площадке закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru/.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены 17 апреля 2013 года в 18 часов 00 минут (по местному времени); дата окончания срока рассмотрения заявок: 19 апреля 2013 года; дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 22 апреля 2013 года в 10 часов 55 минут (по местному времени). Размер обеспечения заявки на участие в аукционе установлен в сумме 29 880 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта установлен в сумме 89 640 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2013 для участия в аукционе подано и допущено 9 заявок от участников размещения заказа.

Участие в аукционе на электронной площадке 22.04.2013 приняли 4 участника размещения заказа: индивидуальный предприниматель Коваль Николай Васильевич (порядковый участника 3, защищенный номер заявки 4742533); общество с ограниченной ответственностью «Инженерный Технический Центр «Чистая Земля» (порядковый номер участника 5, защищенный номер заявки 4748089), общество с ограниченной ответственностью «ЛИК» (порядковый номер участника 6, защищенный номер заявки 158), общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ДиетЭкс» (порядковый номер участника 8, щенный номер заявки 4756825).

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с заявлением от 25.09.2013 на действия участников открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку говядины от молодняка крупного рогатого скота категории «хорошая» класса Г подкласса 1 в полутушах и четвертинах массой туш не менее 175 килограмм замороженная ГОСТ Р 54315-2011, указав на нетипичное и неразумное поведение участников аукциона при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме, о наличии признаков сговоров между участниками аукциона.

Рассмотрев поступившее заявление, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесло решение от 31.07.2014 по делу № 13-01-11-07/683 о нарушении антимонопольного законодательства, которым признало индивидуального предпринимателя Коваля Николая Васильевича, общество с ограниченной ответственностью «ЛИК», общество с ограниченной ответственностью «Инженерный Технический Центр «Чистая Земля» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту заключении соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку говядины от молодняка крупного рогатого скота категории «хорошая» класса Г подкласса 1 в полутушах и четвертинах массой туш не менее 175 килограмм замороженная ГОСТ Р 54315-2011 (реестровый номер заказа 0129100005413000005).

В соответствии с пунктом 2 указанного решения от 31.07.2014 по делу № 13-01-11-07/683 индивидуальному предпринимателю Ковалю Николаю Васильевичу, обществу с ограниченной ответственностью «ЛИК», обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный Технический Центр «Чистая Земля» выдано предписание от 31.07.2014 по делу № 13-01-11-07/683 о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием, индивидуальный предприниматель Коваль Николай Васильевич, общество с ограниченной ответственностью «ЛИК» обратились в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что антимонопольный орган не представил в материалы дела необходимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о заключении соглашения и согласованности действий ООО «ЛИК» и ИП Коваль Н.В., приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Целями закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, квалификация поведения хозяйствующих субъектов как противоправных действий по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предполагает установление антимонопольным органом таких факторов, как намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками аукциона цели, причинно-следственная связь между действиями участников аукциона и снижением цены на торгах, соответствие результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и одновременно их заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга.

В данном случае квалифицирующими признаками применительно к названной норме выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и такими последствиями.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена до 1 929 646,86 рублей (более чем на 35 процентов).

В завершение аукциона обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ДиетЭкс» подано ценовое предложение, равное 2 954 800,00 рублей, обществом с ограниченной ответственностью «ЛИК» подано ценовое предложение, равное 2 946 500, рублей.

Всего в ходе аукциона участниками размещения заказа сделано 12 ценовых предложений.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (рассмотрения вторых частей заявок) от 24.04.2013 заявка индивидуального предпринимателя Коваля Николая Васильевича признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с тем, что в аукционе может участвовать только юридическое лицо, каковым индивидуальный предприниматель Коваль Николай Васильевич не является.

Вторые части заявок иных участников размещения