Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А12-47138/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-47138/2014

18 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,    

при участии в судебном заседании представителей:

- комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Кочетова Г.В., действующего на основании доверенности от 28 апреля 2015 года   № 124,

- общества с ограниченной ответственностью «СтройРезерв» - Люташиной М.С., действующей на основании доверенности от 5 февраля 2015 года,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года               по делу № А12-47138/2014, принятое судьёй Буланковым А.А.,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройРезерв» (ИНН 7705787510, ОГРН 5077746614116) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройРезерв» (далее по тексту – истец, общество, ООО «СтройРезерв») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее по тексту – ответчик, комитет) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении договора аренды земельного участка от 27 октября 2014 года № 347, находящегося в собственности Волгоградской области, изложив Приложение к договору -  «Расчёт арендной платы за пользование земельным участком  с кадастровым номером 34:28:160004:3 в следующей редакции:

«Расчёт арендной платы за земельный участок произведён в соответствии с Порядком расчёта арендной платы за земельные участи, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утверждённым постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 № 469-п, постановлением главы администрации Волгоградской области от 18.11.2011 № 1251 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Волгоградской области.

Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 34:28:16 00 04:3 за период с 27.10.2014 по 21.12.2014 составляет 15 860 рублей 40 копеек, исходя из годового размера арендной платы на 2014 год.

Арендная плата определена по формуле:

А = КСЗУ х 1,5%, где:

А – величина арендной платы рассчитываемая за 12 месяцев;

КСЗУ – кадастровая стоимость земельного участка 5 870 718 рублей  согласно Постановлению;

1,5% - процент в расчёте арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте и не относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды, на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 1.5.1 Порядка)».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2015 года  исковые требования удовлетворены, - пункт 1 Приложения изложен в редакции истца. Также, с комитета в пользу ООО «СтройРезерв» (взысканы судебные расходы  по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Комитет, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять новый судебный акт, которым, с учётом уточнений, заявленных в судебном заседании апелляционной инстанции, урегулировать разногласия сторон при заключении договора аренды земельного участка от 27 октября 2014 года № 347 аренды, изложив Приложение к договору -  «Расчёт арендной платы за пользование земельным участком  с кадастровым номером 34:28:160004:3 в редакции арендодателя:

«Расчёт арендной платы за земельный участок произведён в соответствии с Порядком расчёта арендной платы за земельные участи, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утверждённым постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 № 469-п, постановлением главы администрации Волгоградской области от 18.11.2011 № 1251 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Волгоградской области», решения Среднеахтубинской районной думы Волгоградской области от 03.11.2011 № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района».

            Годовой размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 34:28:160004:3 определён по формуле:

            А = КСЗУ * Кви * Кдо*Ки = 5 870 718 рублей * 0,015 * 12,0 * 1,185 =                 1 252 224,15 рублей, где:

            А – величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев;

КСЗУ – кадастровая стоимость земельного участка 5 870 718 рублей, согласно Постановлению;

Кви – коэффициент вида функционального использования земельного участка в соответствии с пунктом 4 приложения 1 к порядку (0,015);

Кдо – коэффициент дифференциации (12,0) в зависимости о назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в соответствии с пунктом 2.2 приложения № 4 к Решению;

Ки – коэффициент индексации на 2014 год, установленный постановлением губернатора Волгоградской области от 24.12.2013 № 1348 в размере 1,185.

В обоснование жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции не принят во внимание факт приобретения ООО «СтройРезерв» права аренды на спорный земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) и не представления истцом доказательств переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

 Истец, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2015 года, представил отзыв на апелляционную жалобу согласно доводам, которого, просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу – без удовлетворения, указав в отзыве, на то обстоятельство, что понятие «переоформление», должно относится и к заключению договоров аренды с новым собственником объектов недвижимости.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 8 июня 2015 года до 10 июня 2015 года до 12 часов 45 минут, после чего оно было продолжено.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей истца и ответчика, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.                                      

            Материалами дела подтверждено, что ООО «Строй Резерв» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.05.2012 приобрело в собственность у ООО «Инфо-Центр» недвижимое имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:28:16 00 04:3, площадью 55 800 кв.м.

Расположенном по адресу: Волгоградской области, Среднеахтубинский район, примерно в 200 м от п. Калинина на северо-восток.

            В целях оформления права пользования указанным земельным участком, истец обратился в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее по тексту – министерство) с заявлением от 02.10.2014, о его предоставлении на праве аренды в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ (листы дела 25-26).

            При этом, основанием такого обращения общество заложило факт приобретения у ООО «Инфо-Центр» в 2012 - 2013 годах объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

            Итогом рассмотрения названного обращения явилось издание министерством распоряжения  от 17.10.2014 № 2081-р «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:28:16 00 04:3 в аренду  обществу с ограниченной ответственностью «СтройРезерв» и направление в его адрес проекта договора аренды земельного участка, по условиям, которого, ответчик взял на себя обязательство предоставить ООО «СтройРезерв» земельный участок, площадью 55 800 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградской области, Среднеахтубинский район, примерно в 200 м от п. Калинина на северо-восток, для эксплуатации базы отдыха.

Арендатор, не согласившись с рядом пунктов договора, направил в адрес арендодателя  протокол разногласий от 17.10.2014 к нему, на который министерство представило протокол согласования разногласий от 27.11.2014.

В связи с тем, что стороны не пришли к соглашению по содержанию Приложения к договору аренды, касающегося расчёта размера арендной платы, истец, в порядке статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), обратился в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей  22, 65 Земельного кодекса РФ, постановления правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», установив факт отнесения спорного земельного участка к категории ограниченном в обороте, принял Приложение к договору аренды «Расчёт арендной платы за пользование земельным участком  с кадастровым номером 34:28:160004:3 в редакции истца, устанавливающий льготный размер арендной платы - 1,5% процента  от кадастровой стоимости спорного земельного участка (пункт 1.5.1 Порядком расчёта арендной платы за земельные участи, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утверждённым постановления администрации Волгоградской области от 22.08.2011 №469-п  «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области» (далее по тексту – Постановление  № 469-п)).

Вместе с тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца пятого пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту -  Закон № 137-ФЗ), порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку на испрашиваемый обществом земельный участок зарегистрировано право собственности за Волгоградской областью, к правоотношениям сторон применим порядок определения арендной платы, установленный Постановлением № 469-п.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.5.1 названного Постановления, ставка арендной платы в размере 1,5 процента применяется в отношении земельных участков, ограниченных в обороте и не относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который, переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для применения льготного размера арендной платы, установленного Постановлением №469-п, необходимо в совокупности наличие двух условий:

1.  Земельный участок должен быть ограничен в обороте;

2. Право аренды на земельный участок должно быть переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

При этом, право аренды земельного участка считается переоформленным в соответствии с земельным законодательством, если данное право приобретено в результате замены права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании и в порядке, которые предусмотрены Законом №137-ФЗ.

На такие земельные участки распространяются все нормы законодательства, которые регулируют правоотношения, связанные с переоформленными земельными участками. Определяющим критерием при этом является наличие права постоянного (бессрочного) пользования у субъекта, переоформляющего данное право на право аренды или право собственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, право аренды спорного  земельного участка было предоставлено истцу не в порядке реализации права, предоставленного ему пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ, - в связи с переоформлением права постоянного бессрочного пользования земельным участком, а в порядке предоставления земельного участка занятого объектами недвижимости.

В связи с чем, ссылка суда на подпункт 4 пункта 1.5.1 Постановления № 469 - п, устанавливающую льготный размер арендной платы, неправомерна. Она подлежит применению для юридических лиц, обладающих правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и выразивших желание переоформить