Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А12-24684/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

«Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» и расположенных на территории Волгоградской области, является обоснованным и заявителем не опровергнут.

Следовательно, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренци, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения               № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела, между гражданами Меркуловой Н.Н., Федюниной Т.В., Дороховой Н.В., Шатровской Г.А. и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключены договоры об осуществлении технологического присоединения № 11304-12-00097191-1/340000000005426 от 28.08.2012г., № 34000000001718 от 23.05.2012г., № 34000000002612 от 25.06.2012г., № 3470112056 от 16.01.2012г.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно п. 5 указанных договоров, составляет 1 год со дня их заключения.

ОАО «МРСК Юга» в подтверждение исполнения указанных договоров направило в адрес УФАС по Волгоградской области Договор №34001300001087 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 июля 2013г., заключенный с ЗАО «Проектэлектромонтаж». В пункте 1.1 данного договора указан следующий объект: «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгограда. В пункте 3.2 указанного договора обозначено следующее: «Срок начала работ по Договору - с момента заключения Договора. Срок завершения работ - в течение 31 недели с момента заключения договора».

ОАО «МРСК Юга» представило техническое задание 23-ТПП от 24 января 2013 года на выполнение проекта «Электроснабжение домов, расположении в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгограда» (далее - Техническое задание №23-ТПП). Основанием для проектирование в техническом задании №23-ТП значатся договоры технологического присоединения № 11304-12-00097191- 1/340000000005426, №34000000001718, № 34000000002412, №3470112056.

Также ОАО «МРСК Юга» представило в адрес Управления письмо о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23.01.2014 № 21-23/1527, в котором сетевой организации отказано в предоставлении земельных участков для строительства кабельных линий в целях предоставления электроснабжения для жилых домов расположенных в СНТ «Авангард» Кировский район, г. Волгоград, в связи обременением данных земельных участков.

В этой связи ОАО «МРСК Юга» были разработаны иные варианты трассы размещения объектов капитального строительства. По результатам которых была определена новая точка подключения - сети МУПП «ВМЭС», как указано в письме от 20.06.2014 г. №1400/17/1564.

ОАО «МРСК Юга» предоставило технические условия для присоединения к электрическим сетям № 37К-2014 от 14.03.2014г., разработанные МУПП «ВМЭС» в интересах электроснабжения СНТ «Авангард» Кировский район, Волгоградской области.

Также сетевая организация предоставила в Управление договор № 329/ТП-от   28.04.2014г.   об   осуществления   технологического   присоединения к электрическим сетям, заключенный с МУПП «ВМЭС», в целях предоставления электроснабжения СНТ «Авангард» Кировский район, Волгоградской области, техническое задание № 136/14-ТП от 19 июня 2014г. на выполнение проекта «Электроснабжение домов, расположенных в СНТ «Авангард» Кировского района г. Волгограда» (далее - Техническое задание №136/14-ТП). Основанием для проектирование в техническом задании № 136/14-Т значатся договоры технологического присоединения № 11304-12-0009719 1/340000000005426, №34000000001718, № 34000000002412, №3470112056.

Иных доказательств, свидетельствующих об исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11304-12-0009719 1/340000000005426, №34000000001718, № 34000000002412, №3470112056 со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») в антимонопольный орган не представлено.

Таким образом, как следует из материалов дела, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении № 11304-12- 00097191-1/340000000005426 (заключенный с Меркуловой Н.Н. 28.08.2012 г.), 1 год 10 месяцев; №34000000001718 (заключенный с Федюниной Т.В. 23.05.2012 г.), составил 2 года; № 34000000002412 (заключенный с Дороховой Н.В. 25.06.2012 г.) составил 1 год 12 месяцев; №3470112056 (заключенный с Шатровской Г.А. 16.01. 2012 г.) составил 2 года 4 месяца, с момента их подписания, что свидетельствует о нарушении подп. «б» п. 16, п. 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 1 год для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, суммарная присоединенная мощность которых не превышает 750 кВА включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно п. 5 указанных договоров о технологическом присоединении составляет 1 год со дня заключения договоров.

Исходя из системного толкования пунктов 3, 14, 16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать в рассматриваемом случае 1 год.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества, изложенный в апелляционной жалобе о нарушении сроков, предусмотренных договором о технологическом присоединении, в связи с необходимостью строительства линии электропередач.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Более того, по смыслу статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Заявителем судам первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проведения мероприятий, указанных в технических условиях, являющихся приложением в договорам о технологическом присоединении, в срок, установленный договорами.

Доказательства, на которые ссылается общество, в частности, отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предоставлении земельных участков для строительства кабельных линий, отраженный в письме от 23.01.2014, не свидетельствуют о принятии заявителем всех необходимых мер для фактического осуществления технологического