Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу n А57-3197/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

года. Лицензия выдана сроком до 14 января 2028 года. Приложением к лицензии СРТ № 01192 НЭ является лицензионное соглашение, заключенное между Управлением по недропользованию по Саратовской области   и ОАО «Иргазнефть».

Судом первой инстанции установлено, что при проведении конкурса на право пользования участком недр Конкурсной комиссией были допущены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах2 в состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Управлением по недропользованию по Саратовской области в состав конкурсной комиссии был включен министр инвестиционной политики Саратовской области Жандаров А.В. 

Из содержания протокола заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования Хлебновским участком недр от 21 декабря 2007 года № 2-к усматривается, что представитель Правительства Саратовской области в ходе работы комиссии участия не принимал, что противоречит Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и Методическим рекомендациям по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр (утв. распоряжением МПР РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р) и явилось существенным нарушением условий проведении конкурса.

Направление в адрес представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о подведении итогов конкурса  на право пользования недрами Хлебновского участка, не является доказательством соблюдения  положений ст. 13.1  Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

            При таких обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб Управления по недропользованию по Саратовской области и ОАО «Иргазнефть» в указанной части несостоятельны.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», указано на  критерии определения победителей.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Согласно п. 5 Порядка и условий проведения конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья, утвержденного приказом Саратовнедра от 22 августа 2007 года критериями определения победителя также являются:

- рациональное использование недр (сроки и объемы геологических работ, научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участка недр, полнота извлечения полезных ископаемых);

- учет интересов национальной безопасности Российской Федерации;

- экономический эффект освоения участка (бюджетная эффективность);

- эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, в том числе экологическая безопасность, предлагаемых проектных решений (прогноз изменений природной среды   при   производстве   планируемых   работ   с   учетом   проектируемой   технологии, природоохранных и восстановительных мероприятий).

Дополнительным критерием является:

- вклад в социально-экономическое развитие территории (наличие предложений по социально-экономическому развитию, определяемых по представленной программе участия социально-экономических вопросов).

Победителем признается участник конкурса, предложение которого отвечают основным условиям пользования недрами, перечисленным в приложении 2 к Порядку, и представивший наилучшие предложения по освоению участка недр в соответствии с критериями, установленными п.5.1. условий конкурса.

Если представленные двумя или более участниками конкурса конкурсные предложения, оцениваются по установленным в п.5.1. критериям как лучшие и равноценные, то победителем конкурса признается претендент, предложивший наибольший размер разового платежа.

Пунктом 3.21 Методических рекомендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр (утв. распоряжением МПР РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р) указывает конкурсной комиссии на необходимость в условиях конкурса указывать порядок определения победителя по дополнительным критериям в случаях, если представленные двумя или более претендентами ТЭПы отвечают условиям конкурса и являются равноценными.

Из содержания отчета № 3-10 «Об экспертизе технико-экономических показателей (ТЭПов) освоения Хлебновского участка недр», выполненного ООО «Поволжское агентство оценки» в ходе подготовки проведения конкурса, усматривается, что ТЭПы ООО «Детель» и ОАО «Иргазнефть» имеют равные баллы – 10.  

Согласно протоколу № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования Хлебновским участков недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья от 21 декабря 2007 года ТЭПы ООО «Лотос», ООО «Детель» и ОАО «Иргазнефть» признаны наилучшими. Однако, победителем конкурса признано ОАО «Иргазнефть». Критерии отбора победителя комиссией в протоколе № 2-к от 21.12.2007 года не указаны. В суд первой инстанции Конкурсной комиссией не были представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что   предложение ОАО «Иргазнефть» является наилучшим.

Суд первой инстанции оценил собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ.

Наряду с первичной документацией судом дана оценка и заключению специалиста - доктора экономических наук – Яшина Николая Сергеевича, представленному представителем ООО «Детель» и исследованному в ходе судебного заседания, им исследовались корректность и достоверность экономического обоснования, а так же соответствие нормативным документам инвестиционного проекта освоения Хлебновского участка недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья ОАО «Иргазнефть».

Из содержания заключения усматривается, что согласно п. 2.2. Методических рекомендаций, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политики от 21 июня 1999 года № 477, на различных стадиях разработки и осуществления проекта выбор схемы финансирования, его эффективность определяется заново, с различной глубиной проработки.

В ТЭПе ОАО «Иргазнефть» выделение стадий и расчет эффективности по ним не проводилось. Влияние уровня инфляции, неопределенностей и рисков в период реализации проекта не учитывалось. В то время как, согласно п.1.3. «Методики» все эти данные должны быть учтены в параметрах финансовой модели.

Согласно заключению в ТЭПе ОАО «Иргазнефть» занижена ставка налога на страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. В ТЭПе данная ставка указывается 3%, в то время как для данной отрасли она определена в размере 7,4%.

В ТЭПе ОАО «Иргазнефть» не проводилась оценка общественной эффективности реализации проекта; отсутствует экономическое обоснование мероприятий, связанных с воздействием на окружающую среду и мер по ее охране. С точки зрения развития муниципального образования существует только соглашение о намерениях с Администрацией Вязовского муниципального образования с обязательным подписанием договора в сумме 5 млн. рублей. Данный объем финансирования ничем не обосновывается.

Данное обстоятельство не опровергнуто ОАО «Иргазнефть», а также Управлением по недропользованию по Саратовской области.

В апелляционной жалобе ОАО «Ирганефть» указывает на то, что отсутствовали  критерии определения победителя, а, соответственно, выводы суда о равенстве баллов претендентов необоснованны. Данное обстоятельство лишь подтверждает то, что отсутствие критериев выбора победителя при подведении итогов конкурса может  свидетельствовать об их недействительности и обоснованности заявленных прокуратурой  требований. 

Апелляционные жалобы не содержат  доводов относительно оценки судом собранных по делу доказательств. Выводы суда не опровергнуты в ходе апелляционного разбирательства по делу.

Что касается доводов апелляционной жалобы о наличии права прокуратуры на  обращение в суд с настоящим заявлением, то суд апелляционной инстанции считает соблюденными условия ч. 2 ст. 198 АПК РФ. Прокуратурой Саратовской области доказано нарушение прав участников конкурса и нарушение закона при проведении конкурса.

Признавая недействительными протокол № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21.12.2007 г. и приказ № 89 от 25.12.2007 г. об отверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами, суд первой инстанции  правильно посчитал подлежащими удовлетворению и  требования в части  признания недействительными лицензии на право пользования недрами серии СРТ № 01192 НЭ, выданной ОАО «Иргазнефть» и лицензионного соглашения об условиях пользования Хлебновским участком, расположенного на территории Саратовской области, заключенного между Управлением по недропользованию по Саратовской области и ОАО «Иргазнефть».

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии обжалуемого судебного акта  нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела. Оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на лиц, обратившихся с апелляционными жалобами. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2008 г. по делу № А57-3197/2008-9 оставить без изменения, апелляционные жалобы ОАО «Иргазнефть» (г. Саратов) и Управления по недропользованию по Саратовской области (г. Саратов) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                 Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               С.А. Кузьмичев

О.В. Лыткина