Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу n А57-3197/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А57-3197/2008-9

07 ноября 2008 года                                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена «01» ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Кузьмичева С.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

при участии в заседании представителя прокуратуры: Бобровой О.В., удостоверение № 137333, представителя ЗАО «Проект-С» Зотовой Л.А., действующей на основании доверенности № 1 от 02 июня 2008 г., представителя Правительства Саратовской области Глебова П.И., действующего на основании доверенности № 1-07-08-1037 от 16 июня 2008 г., представителя ООО «Детель» Ахмедовой М.Б., действующей на основании доверенности № 5 от 15 мая 2008 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ОАО «Иргазнефть» (г. Саратов), апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Саратовской области (г. Саратов) на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2008 г. по делу № А57-3197/2008-9 (судья Калинина А.В.)

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительными протокола № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21.12.2007 г. и приказа № 89 от 25.12.2007 года об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами, о признании недействительной лицензии на право пользования недрами серии СРТ № 01192 НЭ и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Хлебновского участка, являющегося неотъемлемой частью указанной лицензии

Заинтересованные лица:

ООО «Детель» (г. Одинцово Московской области);

Управление по недропользованию по Саратовской области (г. Саратов);

ОАО «Иргазнефть» (г. Саратов);

Правительство Саратовской области (г. Саратов);

ЗАО «Проект-С» (г. Саратов);

ООО «Лотос» (г. Саратов);

ООО Холдинговая компания «ЭкоНефтьИнвест» (г. Серпухов Московской области)

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области с заявлением о признании недействительными протокола № 2-к заседания конкурсной комиссии на право пользования участком недр от 21 декабря 2007 года; приказа № 89 от 25 декабря 2007 года об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами; лицензии на право пользование недрами серии С РТ № 01192 НЭ; лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Хлебновского участка, являющегося неотъемлемой частью лицензии.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2008 г. по настоящему делу требования прокуратуры области удовлетворены. Суд признал недействительными протокол № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21 декабря 2007 г. и приказ № 89 от 25 декабря 2007 г. об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами, лицензию на право пользования недрами серии СРТ № 01192 НЭ, выданную ОАО «Иргазнефть», лицензионное соглашение об условиях пользования Хлебновским участком, расположенным на территории Саратовской области, заключенное между Управлением по недропользованию по Саратовской области и ОАО «Иргазнефть».

Не согласившись с решением суда, ОАО «Иргазнефть» и Управление по недропользованию по Саратовской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2008 г. по делу № А57-3197/2008-9, в которых просят отменить решение суда  и принять по делу новый судебный акт  об отказе в удовлетворении требований прокуратуры.

ООО «Детель»,  ЗАО «Проект-С» представили отзывы на апелляционные жалобы, полагая, что последние не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебное заседание не явились представители Управления по недропользованию по Саратовской области, ОАО «Иргазнефть», ООО «Лотос» и ООО Холдинговая компания «ЭкоНефтьИнвест». О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 95652, 95653, 95656 и уведомления о вручении телеграмм ООО Холдинговая компания «ЭкоНефтьИнвест» №№ 00731, 00831 от 23 октября 2008 г.  Указанные телеграммы не вручены  в связи с отсутствием в квартире №  96 дома № 36 по ул. Луначарского в г. Серпухов Московской области указанной организации, а также из-за неполного адреса – отсутствия номера дома. По адресам, имеющимся в материалах дела, ООО Холдинговая компания «ЭкоНефтьИнвест» не разыскана.

Представители Управления по недропользованию по Саратовской области Сербиенко И.В., действующая по доверенности от 16 июня 2008 г. №  0-0126/08/ВМ, и  ОАО «Иргазнефть» Меринова О.В., действующая по доверенности от 01 августа 2008 г., извещены также в судебном заседании 06 октября 2008 г., о чем в материалах  дела имеется  расписка-извещение.

 ОАО «Иргазнефть», ООО «Лотос» и ООО Холдинговая компания «ЭкоНефтьИнвест» имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Управление по недропользованию по Саратовской области заявило ходатайство об отложении  рассмотрения дела на более поздний срок в связи с нахождением в отпуске представителя Сербиенко И.В.  Указанное ходатайство судом оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих судебному разбирательству. Так, в судебном заседании 06 октября 2008 г. от Управления участвовало два представителя: Сербиненко И.В., действующая  на основании доверенности № 0-0126/08/ВМ от 16 июня 2008 г., и Петров Ю.В., действующий на основании доверенности № 2-0184/08-ВМ от 06.10.2008 г. Об отложении дела на 01 ноября 2008 г. указанные лица (представители Управления) были извещены 06 октября 2008 г. Почтовое извещение № 95652 вручено Управлению 13 октября 2008 г. Управление заблаговременно узнало о времени рассмотрения дела и имело возможность обеспечить явку второго представителя либо заменить представителя.

            В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований  ст. 266 АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ  при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на апелляционные жалобы,  исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при проведении конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья были допущены существенные нарушения в работе Конкурсной комиссии по проведению конкурса, которые выразились в неучастии  представителя Правительства Саратовской области в работе комиссии; в протоколе № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21 декабря 2007 г. не указаны критерии, по которым определялся победитель конкурса при равном количестве баллов претендентов.

Апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции обоснованным, соответствующим нормам материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,   рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным  Кодексом, с особенностями, установленными в   главе 24 АПК РФ.

Согласно ч.2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2007 года состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья, результаты  которого оформлены  протоколом № 2-к. 

Прокуратура Саратовской области, не согласившись с  протоколом  № 2-к заседания конкурсной комиссии на право пользования участком недр от 21 декабря 2007 года; приказом № 89 от 25 декабря 2007 года об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами; выдачей  лицензии на право пользование недрами серии СРТ № 01192 НЭ; лицензионным соглашением об условиях пользования недрами Хлебновского участка, полагая, что данные акты нарушают права и законные интересы других участников конкурса, интересы государства, нарушают  действующее законодательство, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

При этом прокуратура сослалась на то, что 

- в соответствии с требованием статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ, в состав конкурсной комиссии на право пользования участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья включается представитель исполнительного органа власти соответствующего субъекта Федерации.

Представитель исполнительного органа власти Саратовской области участия в заседании комиссии и принятии решения по итогам конкурса не принимал, поскольку заблаговременно не был извещен.

-    в материалах, проведенного конкурса не имеется информации Федеральной службы безопасности области о соответствии организаций, допущенных к участию в конкурсе требованиям ст.17 Закона от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

- на стадии подготовки конкурса, конкурсная комиссия стала проводить оценку заявочных материалов. Это выразилось, согласно протоколу № 1 от 29.11.2007 года, в предложении о предоставлении гарантий по обеспечению ОАО «Иргазнефть» видами работ на участке недр вблизи специальных объектов войсковой части № 89553. Подобные действия по предоставлению дополнительных документов после окончания приема заявочных материалов законом не предусмотрено.

-     В ТЭПе ОАО «Иргазнефть» - победителя конкурса не представлен план мероприятий по консервации и ликвидации скважин и объектов инфраструктуры, комплекс работ, связанный с оценкой воздействия на окружающую природную среду, что не соответствует Основным требованиям и условиям пользования Хлебновским участком недр, в связи с чем не полно подтверждена готовность участника к соблюдению интересов национальной безопасности.

Из указанного протокола следует, чторешении принято комиссией в составе Петрова Ю.В. – председателя Конкурсной комиссии, заместителя начальника Управления по недропользованию по Саратовской области; Тавризова В.Е. – заместителя начальника отдела лицензирования и мониторинга углеводородного сырья ФГУП «ВНИИГНИ»; Дерявко А.В. – заместителя командира войсковой части 89553; Тарасова В.А. – заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области (по согласованию); Артемьева С.А. – начальника отдела геологии, экономики и бухгалтерского учета Управления по недропользованию по Саратовской области; Сербиненко И.Н. – главного специалиста-эксперта Управления по недропользованию по Саратовской области; Усовой В. А. – специалиста-эксперта Управления по недропользованию по Саратовской области; Немыкина И.Н. – старшего специалиста 1 разряда Управления по недропользованию по Саратовской области.

Из содержания протокола № 2-к следует, что конкурсные предложения (ТЭП) ООО «Лотос», ООО «Детель» и ОАО «Иргазнефть» были признаны наилучшими. Этим же протоколом комиссия приняла итоговое решение, согласно которому победителем конкурса было признано ОАО «Иргазнефть». Комиссия рекомендовала Управлению по недропользованию по Саратовской области   утвердить итоги состоявшегося  конкурса. 

Итоги конкурса на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском участке утверждены начальником Управления по недропользованию Ю.В. Морозовым, о чем издан  приказ № 89 от 25.12.2008 года и  принято решение об обеспечении в течение 30 дневного срока оформления государственной регистрации и выдачи ОАО «Иргазнефть» лицензии на право пользования недрами на условиях объявленного конкурса.    

14 января 2008 года  ОАО  «Иргазнефть» оформлена и выдана лицензия серии СРТ № 01192 вида НЭ на право пользования недрами. 

Целевым назначением и видами работ согласно лицензии являются: разведка и добыча углеводородного сырья на Хлебновском участке, расположенном в Татищевском районе Саратовской области. В лицензии есть запись о том, что право на пользование земельным участком получено от Администрации Татищевского МР Саратовской области письмом от 17.08.2006