Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А12-743/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-743/2015

08 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы департамента по рекламе администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2015 года по делу № А12-743/2015 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел по городу Волгограду (400120, г. Волгоград, ул. Ардатовская, д. 36)

к департаменту по рекламе администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. им. Циолковского, д. 15А, ОГРН 1033400316707, ИНН 3444068327),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» (143500, Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. главного конструктора В.И. Адасько, д. 9,12, ОГРН 1025001818060, ИНН 5017040836)

о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 31.12.2013 № 22495р-0508-13-27,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился отдел ГИБДД Управления Министерства внутренних дел по городу Волгограду (далее – отдел ГИБДД УМВД России по городу Волгограду, административный орган, заявитель) с заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 31.12.2013 № 22495р-0508-13-27, выданного департаментом по рекламе администрации Волгограда (далее – департамент) обществу с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ» (далее – ООО «ГорСпортИнформ», общество).

Решением суда первой инстанции от 17 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным выданное департаментом по рекламе администрации Волгограда ООО «ГорСпортИнформ» разрешение от 31.12.2013 № 22495р-0508-13-27 на установку рекламной конструкции - отдельно стоящей двухсторонней щитовой установки размером 3 х 6 м, расположенной на пр. Университетском при движении в центр справа в 9,5 м за пересечением с ул. Ухтомского в 5,5 м от бордюра, как не соответствующее положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст.

Департамент, ООО «ГорСпортИнформ» не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании мирового соглашения, заключенного между департаментом по рекламе администрации Волгограда и  ООО «ГорСпортИнформ», утвержденного определением Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу № А41-20746/2013, заявления ООО «ГорСпортИнформ» от 25.12.2013 № 22495 на получение разрешения на установку рекламной конструкции 31.12.2013 обществу выдано разрешение № 22495р-0508-13-27 на установку рекламной конст­рукции - отдельно стоящей двухсторонней щитовой установки размером 3 х 6 м, расположенной на пр. Университетском при движении в центр справа в 9,5 м за пересечением с ул. Ухтомского в 5,5 м от бордюра.

Срок действия разрешения установлен с 05.08.2013 по 04.08.2023.

25.11.2014 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду старшим лейтенантом полиции Сторожевым В.В. установлено, что рекламная конструкция с маркировочной табличкой ООО «ГорСпортИнформ», расположенная на пр. Университетский, на пересечении с ул. Ухтомского в Советской районе г. Волгограда при движении из центра (справа), размещена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселе­ний. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размеще­ния», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003), о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и тех­нических средств организации дорожного движения от 25.11.2014.

В ходе проверки 18.02.2015 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду старшим лейтенантом полиции Сторожевым В.В. установлено, что рек­ламная конструкция, расположенная на пр. Университетский, на пересечении с ул. Ухтомского в Советской районе г. Волгограда при движении из центра (справа), размещена с нарушением требований пунктов 6.1., 6.6 ГОСТ Р 52044-2003, что отражено в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и тех­нических средств организации дорожного движения от 18.02.2015.

Полагая, что разрешение на установку рекламной конструкции от 31.12.2013 № 22495р-0508-13-27 выдано с нарушением требований законодательства, размещение рекламной конструкции создает угрозу жизни и здоровью граждан, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что рекламная конструкция размещена с нарушением требований пункта 6.1, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно подпункту 5 пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта, разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления фе­дерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ федеральный государственный над­зор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения со­блюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транс­портных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальны­ми предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований за­конодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государст­венном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее – Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения направлен на предупреждение, выявление и пресечение нару­шений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транс­портных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальны­ми предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований за­конодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законо­дательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обяза­тельных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринима­телями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения федеральный надзор осуществляется Мини­стерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государствен­ные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспекто­ра дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения).

Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение о ГИБДД), предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГИБДД) обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2).

На ГИБДД возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по обращению в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта (подпункт «щ» пункта 12 Положения о ГИБДД).

Таким образом, оценка влияния наружной рекламы на безопасность дорожного движения относится к компетенции органов ГИБДД, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодо­рожного, водного, воздушного транспорта.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее террито­риальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Пунктом 5 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что  в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотрен­ных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным право­вым актам о