Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А12-9421/08-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-9421/08-С6

07 ноября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «01» ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Кузьмичева С.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Александровой Л.Б.,

при участии в заседании представителя ГУ – Волгоградского регионального отделения  ФСС РФ:  Бочаровой Е.А., действующей на основании доверенности от 09 января 2008 г. № 01-21/05/18, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ОАО «Новое время» (с. Жутово Октябрьского района Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2008 года по делу № А12-9421/08-С6 (судья   Наумова М.Ю.)

по заявлению ОАО «Новое время» (с. Жутово Октябрьского района Волгоградской области)

к ГУ – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Волгоград)

об оспаривании  решений  Филиала № 11 ГУ – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Новое Время» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решений директора филиала № 11 ГУ – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 20 мая 2008 г. № 2 и № 2/1.   

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований в части требований к ГУ – Волгоградскому региональному отделению ФСС РФ было отказано. Производство по делу в части в части требований к филиалу № 11 ГУ – Волгоградского регионального отделения ФСС РФ прекращено. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Новое время»  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить  и принять по делу новый судебный акт об   удовлетворении заявленных  требований.

Государственное учреждение – Волгоградское  региональное отделение ФСС РФ  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы заявителю отказать. Отделение представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание не явился представитель ОАО «Новое время». О времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы указанное лицо извещено надлежащим образом по адресам, указанным обществом в апелляционной жалобе, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 96135, 96136. Указанные почтовые отправления получены адресатом соответственно 11 и 13 октября 2008 г. Указанное лицо имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует судебному разбирательству в его отсутствие.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266  АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ  при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя отделения ФСС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 17 марта 2008 г. по 25 марта 2008 г. в отношении ОАО «Новое время» проведена документальная  выездная проверка страхователя по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  и расходования этих средств за период с 01 января 2005 г. по  31 декабря 2007 г. По результатам проверки  04 апреля 2008 г. составлен акт   №  2 н/с. В указанный период  проведена документальная  выездная проверка  страхователя  по вопросам расходов на цели  обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд,  за период с 01 января 2005 г. по  31 декабря 2007 г., по результатам которой составлен акт № 2 с/с от 04 апреля 2008 г.

Материалы документальных выездных проверок вручены ОАО «Новое время»  07 апреля 2008 г., что подтверждается  регистрацией входящей корреспонденции за № 427 и последующим представлением возражений на акты проверок. 

23 апреля 2008 г. ОАО «Новое время» представило письменные возражения № 2304/11  и № 2403/12 на акты документальных проверок.

20 мая 2008 г. акты документальных выездных проверок были рассмотрены  директором филиала № 11 ГУ – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта № 2 н/с  было принято решение № 2/1 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем с нарушением  законодательства, не подтвержденных документально в сумме 85890 руб.

По результатам рассмотрения акта № 2 с/с принято решение № 2 , в соответствии с которым не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем – плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, не подтвержденные документально в установленном порядке в сумме 1181591,05 руб.  Обществу предложено  произвести корректировку  суммы расходов на цели государственного социального страхования путем отражения сумм, не принятых к зачету расходов (1181591,05 руб.) в бухгалтерском учете  и представления в территориальный орган ФНС России уточненного расчета  по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Во исполнение решения № 2/1 от 20 мая 2008 г. Филиал № 11 ГУ - Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации направило  ОАО «Новое время» требование  о возврате средств, полученных от филиала отделения фонда на цели оздоровления детей.

Не согласившись с данными решениями и полагая, что они затрагивают  интересы  страхователя в сфере  предпринимательской деятельности,  ОАО «Новое время» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении   заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых заявителем актов законодательству, регулирующему вопросы социального страхования.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании актов ненормативного характера  осуществляется в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Особенностью данной категории дел является его субъектный состав. Так, заявителем по данной категории дел всегда  является юридическое лицо либо гражданин, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, и зарегистрированный в установленном законом порядке. Лицо, чье решение, акт ненормативного характера либо действия оспариваются, в большинстве случаев не  наделено статусом юридического лица.  Но данное обстоятельство не влечет прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ,  в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Таким образом,  суд  неправильно пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении Филиала № 11 ГУ – Волгоградское  региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации.

Вместе с тем, прекращение производства по делу в отношении филиала регионального отделения Фонда социального страхования, не привело к принятию незаконного решения, так как к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ- Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (определение суда от 09 июня 2008 г.), лицо, уполномоченное осуществлять сбор страховых взносов. 

ФСС РФ является страховщиком по данному виду страхования (ст. 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ). Именно он осуществляет сбор страховых взносов, регистрирует плательщиков взносов (страхователей), устанавливает скидки и надбавки к страховым тарифам, контролирует правильность исчисления страховых взносов, применения льгот, проводит камеральные и выездные проверки страхователей и др. (пп. 1 п. 1, пп. 1, 2, 8 п. 2 ст. 18 Закона № 125-ФЗ).

Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования определены ст. 5 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации образуются региональные отделения Фонда.

Руководство региональными отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Полномочия региональных отделений Фонда и их филиалов определены п. 25 указанного Постановления Правительства. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п. 4 ч. 2 ст. 11 от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Фонд социального страхования Российской Федерации обязан осуществлять сбор страховых взносов, а также обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование.

Таким образом, на  ГУ – Волгоградское отделение ФСС РФ, привлеченное к участию в деле, возложены контроль за правильностью исчисления страховых взносов, применения льгот, проведение камеральных и выездных проверок страхователей и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются указанным Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок проведения камеральных и выездных проверок органами Фонда закреплен в   Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам  утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 24 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2004 г. № 5709).

В соответствии с п. 5, п. 10 Методических указаний ревизором заказным письмом направлено уведомление ОАО «Новое время» о проведении проверки, а также требование о представлении документов, которые должны быть представлены страхователем в пятидневный срок в виде заверенных должным образом копий. ОАО «Новое время» указанные документы в установленные законом сроки не представило.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства того, что страхователь   надлежащим образом был извещен о документальной выездной проверке, проводимой в отношении него, 03 марта 2008 г. Акты документальных проверок поступили в адрес  юридического лица 07 апреля 2008 г. 

В связи с отсутствием документов, документально подтверждающих произведенные расходы, в отношении ОАО «Новое время» и были приняты оспариваемые в рамках настоящего дела решения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально