Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А12-44040/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

образом, согласно условиям, определенным договором,  без строительства новой линии электропередач с уровнем напряжения исполнить обязательства по технологическому присоединения объекта заявителя не возможно.

Для исполнения обязательств по договору технологического присоединения ОАО «МРСК Юга» разработало и утвердило в пределах срока, установленного договором на технологическое присоединение, техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации от 16 мая 2013 года № 187-ТПП (т. 1, л.д. 57-64). При этом в период с 06 мая 2013 года по 24 мая 2013 года согласовано техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации (т. 2, л.д. 65).

Для исполнения договора технологического присоединения ОАО «МРСК Юга» 25 июня 2013 года согласно списку рассылки (т. 2, л.д. 73) разослано предложение на выполнение проектных работ (т. 2, л.д. 66-72).

24 июля 2013 года ОАО «МРСК Юга» обратилось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района  с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка.

01 октября 2013 года ОАО «МРСК Юга» обратилось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района  с заявлением о выдаче актов выбора земельного участка.

17 октября 2013 года согласован акт № 88 выбора земельного участка и размещения  объекта «Электроснабжение строительной площадки», расположенной  в  Среднеахтубинском районе Волгоградской области, п. Киляковка, ул.  Нагорная, д. 3г, 3е, 3ж, 3з, 3и. В целях исполнения обязательств по договору технологического присоединения ОАО «МРСК Юга» после получения Акта выбора земельного участка и предварительного согласования новой трассы линейного объекта № 88, выполнены согласования со всеми заинтересованными лицами.

ОАО «МРСК Юга» обратилось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района  с заявлением о подготовке постановления о  предварительном согласовании места размещения линейного объекта для электроснабжения строгящихся жилых домов, расположенных  в  Среднеахтубинском районе Волгоградской области, п. Киляковка, ул.  Нагорная, д. 3г, 3е, 3ж, 3з, 3и, согласно размещенной в газете «Звезда» № 22 от 25 марта 2014 года информации.

07 апреля 20144 администрация Среднеахтубинского муниципального района уведомила ОАО «МРСК Юга» о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта ввиду того, что о предоставлении земельного участка подано более одного заявления, что предполагает проведение аукциона.

До настоящего времени никаких действий со стороны администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вопросу проведения аукциона по предоставлению земельного участка не проводится. Таким образом, без предоставления земельного участка под строительство линейного объекта невозможно исполнить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  от 06 мая 2013 года  № 111602-13-00122521-1.

В связи со строительством и введением в эксплуатацию ТП № 592 2Л Ахтуба-6 (распоряжение от 18 октября 2013 года) у ОАО «МРСК Юга» появилась альтернативная возможность присоединения потребителя Тузикова П.С. к сетям  ОАО «МРСК Юга».

03 июня 2014 года Тузиков П.С. обратился в ОАО «МРСК Юга» с заявлением о внесении изменений в договор  от 06 мая 2013 года  № 111602-13-00122521-1 и непосредственно в технические условия № ЛР2/642 ТП от 06 мая 2013 года, являющиеся неотъемлемой частью договора, срок действия которых согласно пункту 4 договора и пункту 12 Технических условий составляет 2 года с момента заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям. Тузиков П.С. просил продлить срок действия договора до 06 апреля 2015 года.

Между ОАО «МРСК Юга» и Тузиковым П.С. 17 июня 2014 года (в пределах срока действия технических условий) было заключено дополнительное соглашение  к договору от 06 мая 2013 года № 11602-13-00/22521-1, в соответствии с которым пункт 7 технических условий изложен в редакции: точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: ВЛ-0,4 кВ № 1 ТП 592/25 кВА по  ВЛ-6кВ № 2 ПС110/35/6кВ «Ахтуба»; пункт 11.1 технических условий изложен в редакции: запроектировать и выполнить строительство ВЛИ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ № 1 ТП №592/25кВА по ВЛ-6кВ № 2 ПС 110/35/6кВ «Ахтуба» до энергопринимающего устройства; срок  осуществления   мероприятий по технологическому присоединению продлен до 06 апреля 2015 года.

Фактические обстоятельства дела, как они установлены судом первой инстанции, антимонопольный орган и Тузиков П.С. не оспаривают.

Согласно выводам, содержащимся в оспариваемом решении, антимонопольный орган признал ОАО «МРСК Юга» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что, по мнению антимонопольного органа, выражено в нарушении срока выполнения работ по технологическому присоединению к электрическим сетям, с чем согласился суд первой инстанции. При этом, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции не дал оценку действиям ОАО «МРСК Юга», предпринятым в целях исполнения обязательств по договору на выполнение работ по технологическому присоединению, выполнению работ по технологическому присоединению  в период действия договора, до истечения срока (06 апреля 2015 года), согласованного сторонами.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исполнить обязательства по технологическому присоединению объекта (строительство жилого дома), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, ул. Нагорная, 3И, во исполнение договора, заключенного с Тузиковым П.С., в предусмотренный 6 месячный срок не представлялось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли и действий ОАО «МРСК Юга».

ОАО «МРСК Юга» с момента заключения договора с Тузиковым П.С. об осуществлении технологического присоединения объекта, действовало добросовестно, при той степени заботливости, какая от него требовалась по характеру обязательства, предпринимая все зависящие от него меры, направленные на исполнение обязательств по договору. Иных обстоятельств, установленных антимонопольным органом и позволяющих сделать вывод об обратном, в решение антимонопольного органа не содержится.

Судом установлено, что исполнение ОАО «МСРК ЮГА» обязательства было невозможно без проведения аукциона по предоставлению земельного участка для электроснабжения строительной площадки жилого дома. Проведение аукциона связано с действиями собственника земельного участка. Подготовка и организация аукциона, проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по правилам ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» не могло исполнить обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06 мая 2013 года, заключенному между ОАО «МРСК Юга» и Тузиковым П.С., по причине, не зависящей от общества.

Анализ представленных в материалы дела документов, последовательность действий общества, подтвержденная совокупностью собранных доказательств, не свидетельствуют о недобросовестном поведении общества и допущенном злоупотреблении им доминирующим положением.

Кроме того, на момент принятия антимонопольным органом решения, оспариваемого в рамках настоящего дела, антимонопольный орган знал об обстоятельствах, свидетельствующих о том, что стороны гражданско-правового договора договорились о продлении срока технологического присоединения и внесении в договор изменений, касающихся  технических условий  присоединения.

На момент принятия антимонопольным органом решения о признании ОАО «МРСК Юга» нарушившим ч.1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ срок технологического  присоединения к электросетям ОАО «МРСК Юга», согласованный сторонами, не истек.

Кроме того, антимонопольному органу был представлены акты от 21 июля 2014 года о выполнении технических условий, об обследовании элетроустановки, об осуществлении технологического присоединения, о разграничении границ балансовой принадлежности, подписанные  представителем ОАО «МРСК Юга» и Тузиковым П.С.

20 августа 2014 года (до принятия 25 августа 2014 года оспариваемого решения антимонопольного органа) Тузиков П.С. обратился в антимонопольный орган с заявлением об исполнении 21 июля 2014 года договора о технологическом присоединении, в связи с чем последний отказывается от жалобы и просит прекратить в отношении ОАО «МРСК Юга» дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд апелляционной инстанции, с учетом представленных в антимонопольный орган документов, пришел к выводу о том, что признавая общество нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, суд не учел тех обстоятельств, что ОАО «МРСК Юга» не нарушило сроков технологического присоединения, определенных договором.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган, принявший соответствующий акт, решение.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, отвечающие требованиям ст. ст. 67, 68 АПК РФ, в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом того обстоятельства, что действия (бездействие) ОАО «МРСК Юга» сопряжено с нарушением положения ФЗ «О защите конкуренции» и направлено на ущемление интересов Тузикова П.С.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» предпринимало все зависящие от него меры, какие от него требовалась по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих от сетевой организации, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению превысил пределы установленные Правилами технологического присоединения, в связи с чем по соглашению сторон был продлен. Обстоятельства длительности (либо невозможности) исполнения договора технологического присоединения выявляются только на стадии исполнения такого договора и не могли быть учтены при заключении договора и определении срока осуществления работ по технологическому присоединению.

При указанных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое решение - признанию недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная жалоба АО «МРКС Юга» подлежит удовлетворению, а судебный акт отмене по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст.  270  АПК РФ, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на антимонопольный орган в сумме 3 500 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2015 года по делу № А12-44040/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08 сентября 2014 года по делу № 14-01-10-04/305 о нарушении антимонопольного законодательства.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской