Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А12-9207/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Порядка выдачи разрешений, постановлению главы Волгограда от 09.04.2007 г., а также условиям договора №07-0033-02к/ген/0231-2409-97 от 01.01.2007г.

Оснований для отмены принятого судебного акта в данной части не имеется.

 Вместе с тем, арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции необоснованными в части отказа в признании недействительными действий Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по демонтажу отдельно стоящей щитовой установки размером 3,0*6,0 метров, расположенной по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, на границе разделительного сквера на пересечении с ул. Гагарина, напротив ж.д. №23 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ   распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владельцем рекламной конструкции является физическое или юридическое лицо – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Демонтаж наружных рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями частей 21-22 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу указанных норм владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней с момента аннулирования разрешения или признания его недействительным.         При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что законодатель  предоставил  органу местного самоуправления  полномочия по демонтажу  рекламной конструкции, установленной в соответствии с разрешением на установку, во внесудебном порядке, поскольку законом предусмотрен обязательный судебный порядок для принудительного демонтажа установленных рекламных конструкций. Вывод суда первой инстанции в указанной части противоречит положениям п. 22 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

 Довод Комитета о том, что им не осуществлялись действия по демонтажу  рекламной конструкции, арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно Положению о Комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, утвержденному Постановлением главы администрации Волгограда  от 13 февраля 2002 г. № 111,  комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда является структурным подразделением администрации Волгограда, созданным для осуществления её функций  в области организации, координации и регулирования процессов и отношений в сфере телерадиовещания и наружной рекламы на территории Волгограда.

Действия по демонтажу рекламной конструкции осуществлены Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, как уполномоченным органом  по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций,    в соответствии с  Порядком  выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в г. Волгограде, утв.  Постановлением главы  г. Волгограда от 27 сентября 2006 г. № 2455, Положением о порядке демонтажа рекламных конструкций, размещенных (эксплуатируемых) с нарушением установленного порядка, утвержденного Постановлением главы администрации Волгограда от 17 июля 1998 г. № 880.

Компетенция Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда определена разделом 3 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в г. Волгограде, утвержденного Постановлением главы г. Волгограда от 27 сентября 2006 г. № 2455 (в редакции Постановлений главы   Волгограда  от 03.12.2007 г.      № 2660).

При таких обстоятельствах Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда по вопросам демонтажа рекламных конструкций действует от имени органа местного самоуправления и его действия могут быть  оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

В письме комитета от 04 марта 2008г. №  КРТР-387 указывается на принятие решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, необходимость осуществить демонтаж рекламной конструкции, а в случае, если такой демонтаж будет осуществлен городским округом город-герой Волгоград, указывается на возложение на банк расходов по демонтажу рекламной конструкции.    

Комитет выступал заказчиком по муниципальному контракту № 6-К от 04.04.2008г., согласно которому  комитет поручил от имени городского округа Волгограда ООО «Перспектива» произвести демонтаж рекламной конструкции. В соответствии с указанным договором Комитетом 09.04.2008г. была выдана заявка на проведение демонтажных работ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что требования ОАО КБ «РусЮгБанк» в данной части правомерно заявлены к Комитету по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда.

В части требований об обязании Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда произвести установку отдельно стоящей щитовой установки размером 3,0*6,0 метров, расположенной по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, на границе разделительного сквера на пересечении с ул. Гагарина, напротив ж.д. №23 и передать указанную установку Банку для размещения рекламы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого судебного акта, поскольку как было указано выше договор № 07-0033-02 прекратил свое действие. Разрешения №00830р, выданное ОАО КБ «РусЮгБанк» на основании указанного договора, аннулировано решением Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы.

Кроме того, постановлением главы Волгограда от 03.12.2007 г. №2660 на территории Волгограда оп­ределены территории Волгограда, на которых не допускается установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций всех типов (видов). К данным территориям, как было указано выше, относятся, в том числе, разделительный сквер по пр-ту им. В.И.Ленина (от  ул. Краснознаменной до ул. Наумова).

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что у банка не имеется законных оснований для размещения отдельно стоящей щитовой установки размером 3,0*6,0 метров по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, на границе разделительного сквера на пересечении с ул. Гагарина, напротив ж.д. №23.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит их на Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда и ОАО КБ «Русский Южный Банк» в равных долях. С Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда в пользу ОАО Коммерческий банк «Русский Южный Банк» подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 500 руб.

Руководствуясь статьями, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2008 года по делу № А12-9207/08-С45 отменить в части отказа в признании незаконными действий Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда  по демонтажу отдельно стоящей щитовой установки размером 3,0*6,0 метров, расположенной по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, на границе разделительного сквера на пересечении с ул. Гагарина, напротив ж.д.№23.. В указанной части принять новый судебный акт.

Признать действия Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы  администрации Волгограда по демонтажу отдельно стоящей щитовой установки размером 3,0*6,0 метров, расположенной по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект Ленина, при движении в Ворошиловский район, слева, на границе разделительного сквера на пересечении с ул. Гагарина, напротив ж.д.№23 незаконными.

В остальной части решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2008 года по делу № А12-9207/08-С45 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО КБ «Русский Южный Банк» без удовлетворения.

Взыскать с  Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (г. Волгоград) в пользу открытого акционерного общества коммерческий банк «Русский Южный Банк» (г. Волгоград) расходы по государственной пошлине в  сумме 500 (пятьсот)  рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий                                                                               С.Г. Веряскина 

Судьи                                                                                                             Ю.А. Комнатная

                                                                                                               Н.В. Луговской