Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А57-26438/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1425 дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 1 Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.07.2013 №1461 «О способе расчета расстояния от организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий»« способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных правительством Саратовской области, объектов военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий производится по кратчайшему расстоянию по прямой линии (по радиусу):

- при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект (предприятие общественного питания);

- при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 настоящего постановления, до входа для посетителей в стационарный торговый объект (предприятие общественного питания).

Пунктом 3 Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.07.2013 №1461 «О способе расчета расстояния от организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий» предусмотрено, что минимальное значение расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, до определяемых границ прилегающих территорий должно составлять: от детских, образовательных организаций - 25 метров; от медицинских организаций и объектов спорта - 20 метров; от оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропорта и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных правительством Саратовской области, объектов военного назначения - 25 метров.

В ходе проверки административным органом установлено, что для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции ООО «ИвАлМи» использует магазин и закусочную, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, д. 31, на прилегающей территории к образовательной организации – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 21» (юридический адрес - г. Саратов, ул. Аткарская, д. 31).

В материалы дела представлены ксерокопия плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Аткарская, д. 31, ксерокопии технического паспорта на здание (музыкальна школа, Лит Б1) и технического плана 1 этажа и экспликация жилого дома (Лит А2) по вышеуказанному дому. Нежилые помещения расположены на первом этаже. В соответствии с поэтажным планом здания, помещение под магазин и помещение под закусочную имеют самостоятельные входы. Согласно справкам МУП «Городское БТИ» от 22.11.2014 года (л.д.35-36) расстояние от входа в здание школы до входа в закусочную, принадлежащую ООО «ИвАлМи», составляет 2 м 68 см, а до входа в магазин составляет 10 м 90 см.

Поскольку вход в закусочную общества расположен от входа школы на расстоянии равном 2 м 68 см, а до входа в магазин составляет 10 м 90 см, суд первой инстанции в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу, что обществом были нарушены требования закона, запрещающие розничную продажу алкогольной продукции на расстоянии 25 метров от границ земельных участков, на которых расположены, в том числе детские и учебные учреждения и организации.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа №21» как детское учреждение дополнительного образования подпадает под действие кода ОКВЭД 80.10.3. и не входит в перечень объектов на прилегающей территории, которых не допускается розничная торговля алкогольной продукцией.

Данный довод общества был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований для переоценки которого суд апелляционной инстанции не находит по следующим основаниям.

В оспариваемом решении суд правомерно указал, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта (п. 2 Правил, утв. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425).

Согласно пункту 3 Правил используются следующие понятия:

а) «детские организации» - организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код 80.1, кроме кода 80.10.3);

б) «обособленная территория» - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

в) «образовательные организации» - организации, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности;

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред.1), введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 года № 454-ст в разделе М Образование кодом 80.10.3 указано: « Дополнительное образование детей. Эта группировка включает:

- дополнительное образование для детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, основными задачами которого является обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, осуществляемое:

- во внешкольных учреждениях (детских музыкальных школах, художественных школах, школах искусств, домах детского творчества и др.)

в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования.»

В соответствии с пунктом 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании в РФ) в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Согласно пункту 6 Закона об образовании в РФ дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Пунктом 18 статьи 2 Закона об образовании в РФ определено, что образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (п.1 ст. 91 Закона об образовании в РФ).

При рассмотрении спора судами установлено, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа №21» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 20.06.2012 №340 (л.д. 107). Согласно Уставу МОУ ДОД «Детская музыкальная школа №21» является некоммерческой организацией, тип учреждения – образовательное учреждение дополнительного образования детей.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 21» соответствует требованиям, установленным Законом об образовании в РФ для образовательных организаций.

В обоснование доводов, приведенных в апелляционной жалобе, общество указывает на то, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 21» не включена в Перечень организаций, на прилегающих территориях к которым не допускается продажа алкогольной продукции, утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.03.2015 №887.

Апелляционный суд считает данный довод также несостоятельным в силу нижеследующего.

Пунктами 4 - 8 Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.07.2013 №1461 «О способе расчета расстояния от организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, Администрация МО «Город Саратов» определила минимальное значение расстояния от детских образовательных организаций – 25 метров.

При этом пп. «в» п. 3 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1425 от 27.12.2012 определено, что к образовательным организациям относятся организации, определенные в соответствии с Законом об образовании и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. В рассматриваемом случае, как было указано выше, МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 21» в соответствии с Законом об образовании относится к образовательным организациям.

Кроме того, Управлением развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» разработан проект муниципального правового акта «О внесении изменений в постановление администрации МО «Город Саратов» от 19.03.2015 № 887 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории МО «Город Саратов», которым перечень образовательных организаций дополняется учреждениями, оказывающими услуги дополнительного образования, в том числе муниципальным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 21», расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, 31»

Таким образом, местонахождение торгового объекта ООО «ИвАлМи» не соответствует лицензионным требованиям, установленным абзацем вторым пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ИвАлМи» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд первой инстанции правомерно признал обоснованным заявление административного органа о привлечении ООО «ИвАлМи» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил обществу административный штраф в сумме 30000 рублей, что является минимальным размером санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2015 года по делу № А57-26438/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИвАлМи» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской