Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А57-26438/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-26438/2014

19 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области – Кузина С.А., доверенность от 28.08.2014, Паршина Н.Н.,

от Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 21» - Казеннов К.Д., доверенность от 05.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИвАлМи» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2015 года по делу № А57-26438/2014 (судья Степура С.М.)

по заявлению Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области (г. Саратов) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИвАлМи» (г. Саратов, ИНН 6452917629, ОГРН 1066450098439) к административной ответственности

заинтересованные лица:

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 21» (г. Саратов), Паршина Наталья Николаевна (г. Саратов)

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области (далее заявитель, Министерство) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИвАлМи» (далее общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 21» и Паршина Наталья Николаевна.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2015 года по делу № А57-26438/2014 общество с ограниченной ответственностью «ИвАлМи», ИНН 6452917629, ОГРН 1066450098439, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, д. 31, привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «ИвАлМи», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 10 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «ИвАлМи», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27.10.2014 года сотрудниками Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области на основании приказа №3317 от 22.10.2014 года (л.д. 19), проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИвАлМи» в магазине и закусочной, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, д. 31 (л.д. 13-15).

Поводом к проведению проверки послужила жалоба гражданки Паршиной Н.Н. от 14.10.2014 г. (л.д. 39).

Решением от 23.10.2014 года №243 согласовано проведение выездной внеплановой проверки в отношении ООО «ИвАлМи» (л.д. 22).

В ходе проведенной проверки установлено, что для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции, ООО «ИвАлМи» использует торговый объект и складские помещения (г. Саратов, ул. Аткарская, д. 31), расположенные на прилегающей территории к образовательной организации – Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 21», что свидетельствует о нарушении абз. 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №000904 от 27.10.2014 года (л.д. 13)

По факту, выявленных нарушений, определением от 27.10.2014 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 24).

В рамках проведения административного расследования Министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области был подготовлен запрос в МУП «Городское БТИ» о необходимости провести замеры и предоставить информацию о минимальных значениях расстояний от входа для посетителей в МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 21», расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, д. 31, до входа в торговые объекты, принадлежащие ООО «ИвАлМи» (л.д. 34).

Согласно информации МУП «Городское БТИ» расстояние от входа в здание школы до входа в закусочную, принадлежащую ООО «ИвАлМи», составляет 2 м 68 см, а до входа в магазин составляет 10 м 90 см.

По результатам проверки 26.11.2014г. составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Министерство экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области направило в арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении ООО «ИвАлМи» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что общество является субъектом данного правонарушения, виновно совершило его и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. 

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее  Закон № 171-ФЗ).

Порядок выдачи лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в частности, на осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 5 статьи 19 Закона № 171-ФЗ документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Закона.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, ООО «ИвАлМи» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии серии С № 001459 регистрационный номер 4306165 от 3 июля 2006 года, сроком действия до 2 июля 2016 года, выданной Министерством экономического развития и торговли Саратовской области.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 22.07.2011 г.), действуют до окончания срока их действия.

Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Указанная позиция содержится в Информационном сообщении «Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подготовленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное разъяснение не является нормативным правовым актом (в связи с чем, не подлежит опубликованию в официальных источниках), но подлежит применению, поскольку Росалкогольрегулирование обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и правомочно давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, согласно пунктам 5.5 и 6.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 154.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесен ряд изменений, в том числе, касающихся осуществления лицензируемого вида деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установлены особые лицензионные требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции предусмотрены статьей 16 Закона № 171-ФЗ, в силу пункта 2 которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2012 № 1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила № 1425).

В пункте 2 Правил № 1425 определено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил № 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

В соответствии с пунктом 5 Правил №