Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А57-22483/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22483/2014

12 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» - Ершова Наталия Васильевна, действующая по доверенности от 30.12.2014 №01-18д, Юртаева Любовь Николаевна, действующая по доверенности от 30.12.2014 №01-41д,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Покидина Светлана Гавриловна, действующая по доверенности от 30.12.2014 №02/2-9649,

от индивидуального предпринимателя Спиваковой Ксении Валерьевны - Марков Петр Сергеевич, действующий по доверенности от 15.01.2014, Кулешова Анна Геннадьевна, действующая по доверенности от 15.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.»

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2015 года по делу №А57-22483/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.»

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

индивидуальный предприниматель Спивакова Ксения Валерьевна,

Министерство образования и науки РФ,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

общество с ограниченной ответственностью «Кофе-тайм»,

общество с ограниченной ответственностью «БалтКом»

о признании недействительным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» (далее СГТУ им. Гагарина Ю.А., университет, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Саратовское УФАС России, управление, антимонопольный орган) № 2-86/ов от 09.06.2014г. и предписания № 2-86/ов от 25.06.2014г.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: индивидуальный предприниматель Спивакова Ксения Валерьевна, Министерство образования и науки РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Кофе-тайм», общество с ограниченной ответственностью «БалтКом».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 01 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства образования и науки РФ, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Кофе-тайм», общества с ограниченной ответственностью «БалтКом», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 28 апреля 2014 года, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30 апреля 2015 года до 09 час. 30 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступило обращение ИП Спиваковой К.В. на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. по отказу в пролонгации договоров аренды части федерального недвижимого имущества, закрепленного за СГТУ им. Гагарина Ю.А. на праве оперативного управления.

По результатам рассмотрения дела № 2-86/ов Саратовским УФАС России принято решение от 09.07.2014г. о признании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» нарушившим часть 1 статьи 15, часть 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

СГТУ им. Гагарина Ю.А. выдано предписание от 25.06.2014г., в соответствии с которым на университет возложена обязанность прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: в срок до 25 июля 2014 года рассмотреть обращение ИП Спиваковой К.В. (исх. № 12/13 от 09.12.2013г.) о заключении договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А.» на праве оперативного управления  № 1/12-12, № 1/12-13, № 1/12-18, № 1/12-19, № 1/12-25, № 1/12-26 от 09.01.2013г. на новый срок, направленное в адрес Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А. в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

СГТУ им. Гагарина Ю.А., полагая, что решение управления и выданное на основании данного решения предписание антимонопольного органа противоречат нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности антимонопольным органом в действиях университета нарушений части 9 ст. 17.1 Федерального закона  от 26.07.2006г.                     № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Суд апелляционной инстанции, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований университета о признании недействительным предписания антимонопольного органа по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, в соответствии со ст. 14 Устава СГТУ им Гагарина Ю.А., утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ № 1813 от 25.05.2011г. функции и полномочия учредителя СГТУ им. Гагарина Ю.А. осуществляет Министерство образования и науки РФ (далее - Министерство).

Пунктом 8.2 Устава СГТУ им. Гагарина Ю.А. предусмотрено, что имущество Университета закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно п. 8.4 Министерство осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного СГТУ им. Гагарина Ю.А.

Распоряжением Министерства образования и науки РФ от 26.06.2012г.                          № Р-162 СГТУ им. Гагарина Ю.А. была согласована сделка по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за университетом на праве оперативного управления, цель аренды – размещение автоматов по продаже горячих напитков, в том числе, расположенных в г. Саратове по адресам: ул. Политехническая, 77, часть нежилого помещения, 1 этаж, коридор, пом. № 2, общей площадью 2 кв.м., срок аренды - 5 лет; ул. Горького А.М., 9, учебный корпус № 2, 1 этаж, холл, пом. 3, общей площадью 2 кв.м., срок аренды – 5 лет; ул. Политехническая, 77, 2 этаж, буфет, пом. 16, общей площадь. 2 кв.м, срок аренды – 5 лет; ул. Политехническая, 77, столовая здания учебного корпуса № 1, холл, пом. 138, общей площадью 2 кв.м., срок аренды – 5 лет.

Распоряжением Министерства образования и науки РФ от 26.07.2012г.                      № Р-179 СГТУ им. Гагарина Ю.А. была согласованна сделка по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за университетом на праве оперативного управления, цель аренды – размещение автомата по продаже горячих напитков, в том числе расположенных в г. Саратове по адресам: ул. Политехническая, д. 122, 2 этаж, коридор, пом. 3, общей площадью 2 кв.м., срок аренды – 5 лет, ул. Политехническая, д. 77, корпус № 7, 2 этаж, холл, пом. 14, общей площадью 2 кв.м., срок аренды – 5 лет.

20.12.2012г. по результатам проведенного Университетом открытого аукциона между ИП Спиваковой К.В. и СГТУ им. Гагарина А.Ю. были заключены договоры аренды части федерального недвижимого имущества, закрепленного за СГТУ им. Гагарина Ю.А. на праве оперативного управления, сроком на 11 месяцев (с 01.02.2013г. по 31.12.2013г.) для использования в целях размещения автоматов по продаже горячих напитков (кофе, чай):

1. договор № 1/12-12 от 09.01.2013г. на аренду части нежилого помещения общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Горького, д.9, учебный корпус № 2, 1 этаж, холл, пом.3 (далее- договор № 1/12-13).

2. Договор № 1/12-13 от 09.01.2013г. на аренду части нежилого помещения общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу; г. Саратов, ул. Политехническая, д. 77, 1 этаж, коридор, пом. 2 (далее – договор № 1/12-13).

3. Договор № 1/12-18 от 09.01.2013г. на аренду части нежилого помещения общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Политехническая, д.77, 2 этаж, буфет, пом. 16 (далее – договор № 1/12-18).

4.Договор № 1/12-19 от 09.01.2013г. на аренду части нежилого помещения общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Политехническая, д. 77, столовая здания учебного корпуса № 1 (главный), холл, пом. 138 (далее - договор № 1/12-19).

5. Договор № 1/12-25 от 09.01.2013г. на аренду части нежилого помещения общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Политехническая, д. 122, 2 этаж, коридор, пом. 3 (далее – договор № 1/12-250.

6. Договор № 1-12/26 от 09.01.2013г. на аренду части нежилого помещения общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Политехническая, д. 77, корпус № 7 с овощехранилищем, 2 этаж, холл, пом. 14 (далее – догов № 1-12/26).

Помещения переданы арендатору по актам приема-передачи 01 февраля 2013 года.

Пунктом 2.1 договоров предусмотрено, что договоры действуют с 01 февраля 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Письмом от 09.12.2013г. № 12/13 ИП Спивакова К.В. обратилась в СГТУ им. Гагарина Ю.А. как арендатор, добросовестно исполнявший свои обязательства, с просьбой о заключении договоров аренды (№ 1/12-13, № 1/12-18, № 1/12-19,                      № 1/12-25, № 1/12-26) на новый срок в соответствии с Законом о защите конкуренции.

Письмом от 13.12.2013г. № 05/37-2541 СГТУ им. Гагарина сообщило ИП Спиваковой К.В., что пролонгация договора аренды на новый срок в соответствии с п. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.06.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» невозможна, поскольку учредитель Университета Министерство приняло решение, предусматривающее порядок сдачи в аренду части имущества, закрепленного за СГТУ им. Гагарина Ю.А. на праве оперативного управления в форме открытого аукциона (т.1 л.д.64).

В соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением, установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, случаев.

Согласно ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим рыночную деятельность в Российской федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Частью 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке