Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А12-14399/08-С10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-14399/08-с10

«06» ноября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью фирма «СПАРК» - представитель Стаховский И.В., действующий на основании доверенности от 18 августа 2008 года          № 18/08,

от Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградского области - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление           № 97095 3, № 97094 6),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма «СПАРК»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «01» сентября 2008 года по делу № А12-14399/08-с10 (судья Тельдеков А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «СПАРК» (г. Волгоград)

к Комитету государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградского области (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 20/937-07-08 от 30 июля 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «СПАРК» (далее – ООО фирма «СПАРК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградского области (далее – Комитет, административный орган) № 20/937-07-08 от 30 июля 2008 года о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных ООО фирма «СПАРК» требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные ООО фирма «СПАРК» требования удовлетворить. Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию незаконного решения. Заявитель настаивает на том, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. ООО фирма «СПАРК» вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме превышающей размер установленной платы, в связи с чем, на начало спорных периодов в бюджете имелась переплата.

О месте и времени судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела судебного уведомления № 97095 3, № 97094 6 с отметкой о вручении адресату. Комитет имел реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своего представителя, ходатайствовать об отложении слушания дела, что им сделано не было.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Комитета.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ООО фирма «СПАРК», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в период с 09 июня 2008 года по 24 июня 2008 года в порядке осуществления государственного контроля в соответствии со статьями 6, 65, 66 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Плоховым А.В. проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории и в подразделениях ООО фирма «СПАРК».

В ходе проверки установлено, что Общество, являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвело плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленных сроков.

Так, за 1 квартал 2007 года плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена Обществом 15 июня 2007 года (срок уплаты – не позднее 20 апреля 2007 года, нарушение срока 56 дней), за 3 квартал 2007 года – 30 октября 2007 года (срок уплаты – не позднее 20 октября 2007 года, нарушение срока 10 дней), за 1 квартал 2008 года – 30 апреля 2008 года (срок уплаты – не позднее 20 апреля 2008 года, нарушение срока 10 дней).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды № 20/492-06-08 от 26 июня 2008 года. (л.д. 31-34)

09 июля 2008 года постановлением и.о. заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда Горбуновой И.В. в отношении ООО фирма «СПАРК» возбуждено дело об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление  в соответствии со статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено для рассмотрения по подведомственности в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

30 июля 2008 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Комитета Плоховым А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 20/937-07-08, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

ООО фирма «СПАРК» не согласилось с привлечением к административной ответственности и, полагая, что постановление административного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, сделал вывод о наличии в действиях ООО фирма «СПАРК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факты несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2007 года и 1 квартал 2008 года подтверждены материалами дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что ошибочными выводы суда первой инстанции, основанными на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, исходя из следующего.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, объективную сторону которого образует бездействие, то есть невнесение платежей в установленные сроки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частью 3 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, порядок исчисления и взимания платы устанавливается законодательством Российской Федерации.

При определении лица, на которое возлагается обязанность по уплате указанного платежа, следует учитывать данную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 284-О квалификацию платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что данные платежи имеют «индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором» и представляют собой «форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия», а также на то, что «платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку» (пункт 5 определения).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ни в постановлении и.о. заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда Горбуновой И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июля 2008 года в отношении ООО фирма «СПАРК», ни в постановлении административного органа № 20/937-07-08 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2008 года не указано какой вид деятельности Общества реально связан с негативным воздействием на окружающую среду. В данных постановлений указано, что ООО фирма «СПАРК» осуществляет хозяйственную деятельность по сдаче в наем офисных помещений, что не позволяет сделать вывод о том, что указанный вид деятельности непосредственно связан с негативным воздействием на окружающую среду.

Вместе с тем, ООО фирма «СПАРК» не оспаривает, что является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в подтверждение чего в материалы дела представлены платежные поручения с указанием назначения платежа «плата за негативное воздействие на окружающую среду», а именно:

- № 24 от 04 марта 2005 года в сумме 454 рублей (л.д. 60),

- № 82 от 10 июня 2005 года в сумме 454 рублей (л.д. 454),

- № 128 от 14 сентября 2005 года в сумме 454 рублей (л.д. 454),

- № 165 от 07 декабря 2005 года в сумме 100 рублей (л.д.63),

- № 166 от 12 декабря 2005 года в сумме 453 рублей (л.д. 64);

- № 70 от 07 апреля 2006 года в сумме 446 рублей (л.д. 58),

- № 161 от 09 октября 2006 года в сумме 900 рублей (л.д. 59),

- № 13 от 12 января 2007 года в сумме 450 рублей (л.д. 55);

- № 103 от 15 июня 2007 года в сумме 900 рублей (л.д. 56),

- № 204 от 30 октября 2007 года в сумме 450 рублей (л.д. 57),

- № 10 от 18 января 2008 года в сумме 450 рублей (л.д.53),

- № 94 от 30 апреля 2008 года в сумме 800 рублей (л.д. 7),

- № 149 от 16 июля 2008 года в сумме 1 427 рублей (л.д. 54),

- № 198 от 11 сентября 2008 года в сумме 1000 рублей (л.д. 52).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Из постановления и.о. заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда Горбуновой И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июля 2008 года в отношении ООО фирма «СПАРК», а также постановления административного органа № 20/937-07-08 по делу об административном правонарушении от 30 июля 2008 года следует, что Обществу вменяется несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2007 года.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Поскольку принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду установлен Законом № 7-ФЗ, то в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, к числу которых относятся административные правонарушения, предусмотренные статьей 8.41 настоящего Кодекса, составляет один год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2007 года подлежала внесению ООО фирма «СПАРК» не позднее 20 апреля 2007 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2007 года истек 20 апреля 2008 года.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем,  дело об административном правонарушении по этому эпизоду возбуждено прокуратурой 09 июля 2008 года и рассмотрено административным органом  30 июля 2008 года, что является прямым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных