Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А57-25296/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25296/2014

06 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от Саратовской таможни – Кондратьев Алексей Альбертович, доверенность от 30.12.2014 № 01-08-33/16812, Бойко Я.Г., доверенность от 30.12.2014 № 01-08-33/16813,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саратовской таможни ИНН 6452016790, ОГРН 1036405207046 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 23 февраля 2015 года по делу № А57-25296/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «МВС» ИНН 1328000349, ОГРН 1091328001445 (г. Саранск)

заинтересованные лица: Саратовская таможня ИНН 6452016790, ОГРН 1036405207046 (г. Саратов), Северо-Западное таможенное управление Балтийской таможни ОГРН 1037811015879, ИНН 7830002014 (г. Санкт-Петербург), Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата ОГРН 1027800005144, ИНН 7803025333(г. Санкт-Петербург)

о признании недействительным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Торговая Компания «МВС» (далее заявитель, общество) о признании недействительным и отмене постановления Саратовской таможни (далее таможня, административный орган) о привлечении к административной ответственности № 10413000-106/2014 от 29.10.2014 г.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Саратовская таможня, Балтийская таможня Северо-Западного таможенного управления, Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 23 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Саратовская таможня, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 26 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Северо-Западного таможенного управления Балтийской таможни, Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «МВС», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Саратовской таможни, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО ТК «МВС» приобрело товар на основании договора поставки лома черных и цветных металлов от 18.02.2013г. № ЮР-01/33, заключенного с ООО «Чистый город МВС» (г. Камышин Волгоградской области).

17.04.2013г. декларантом ООО ТК МВС в лице менеджера по таможенному оформлению Кечуткиной Н.Ю. на Мордовский таможенный пост Саратовской таможни, с применением электронной формы декларирования, была подана декларация на товары (далее по тексту - ДТ) № 10413080/170413/0000805 на помещение под таможенную процедуру «экспорт» (ЭК 10) товара № 1 ДТ, заявленного в графе «31» как: «лом и отходы легированной коррозионностойкой и жаростойкой стали в виде фрагментов, деталей бытовых товаров (кастрюли, баки от стиральных машин, обрезки труб, обрезки листов, обрезки проволоки, задвижки для труб, пластины и т.д.) ГОСТ 2787-75, изготовитель: не установлен, товарный знак: отсутствует, группа Б-27, вес-25.250 ТИ (25250 кг.), содержание никеля 6,13%...». Груз помещен в контейнер ECMU 9171700.

Отправителем и декларантом данного товара является ООО ТК «МВС», получателем товара является Инг Лок Холдинге Лимитед «Гонконг».

В графе 33 товара № 1 ДТ 10413080/170413/0000805 заявлен классификационный код ЕТНВЭД ТС 7204 21 900 0 - отходы и лом легированной, коррозионностойкой стали с содержанием никеля менее 8%. Ставка вывозной таможенной пошлины в размере 15 % , но не менее 15 евро за тонну. Страна происхождения и отправления товара - Россия. Условия поставки СРТ Санкт-Петербург.

Для подтверждения заявленного кода товара декларантом представлены следующие документы: протокол испытаний химического состава № 29RP07.-03 от 17.04.2013г., выданный ФГУ предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья им. Н.М.Федоровского», где указано содержание никеля 6,13 %.

Мордовским таможенным постом Саратовской таможни было принято решение о принятии таможенной стоимости по ДТ № 10413080/170413/0000805, заявленной по методу по стоимости сделки с ними.

В период с 30.07.2013г. по 06.02.2014г. Саратовской таможней проведена камеральная таможенная проверка ООО ТК «МВС» на предмет достоверности заявления кода ЕТНВЭД ТС и таможенной стоимости товара - лом и отходы легированной коррозионностойкой и жаростойкой стали, помещенных под таможенную процедуру экспорт по ДТ № 10413080/170413/0000805.

По результатам камеральной таможенной проверки составлен акт № 10413000/400/060214/А0072 от 06.02.2014г. и вынесено решение в порядке ведомственного контроля, которым решение Мордовского таможенного поста о подтверждении классификационного кода ЕТН ВЭД ТС 7204 21 900 0 товара № 1 ДТ № 10413080/170413/0000805 признано не соответствующими требованиям таможенного законодательства таможенного союза и отменено. В отношении данного товара принято решение № 10413000/400/060214/Т0072/1 от 06.02.2014г. о классификации товара кодом 7204 21 100 0 ЕТН ВЭД ТС, таможенная стоимость товара признана заниженной.

Саратовской таможней было установлено, что фактическое убытие товара производилось с территории ПЗТК ЗАО «ПКТ» в регионе деятельности Балтийской таможни.

29.04.2013г. в ходе оформления поручения № 018/01004892 на отгрузку экспортных товаров должностными лицами Балтийской таможни был проведен таможенный досмотр вывозимого товара (АТД № 10216100/290413/003388), находившегося в контейнере ECMU 9171700 и произведен экспресс-анализ элементного состава с применением анализатора рентгенофлуоресцентного «МетЭксперт» (№ 029 2010 г.в.) в режиме № Ст (сталь).

Согласно Справке к Акту таможенного досмотра, анализ был произведен в отношении шести образцов товара и установлено следующее содержание никеля (Ni): образец № 1- 10,161%; образец № 2 - 8,072%; образец № 3-9,618%; образец № 4 -9,655%; образец № 5-9,633%; образец № 6 -10,292%.

На основании названного исследования, таможня пришла к выводу о фактическом содержании никеля в товаре - лом и отходы легированной коррозионностойкой и жаростойкой стали более 8%.

При проведении таможенного досмотра товара, находящегося в контейнере ECMU 9171700 произведено взятие проб и образцов, которые направлены на исследование в Санкт-Петербургскую ТПП (лаборатория ЗАО «РАЦ «МИА»).

В соответствии с Экспертным заключением № 002-11-03161 от 18.06.2013г. Санкт-Петербургской ТПП, основанном на результатах лабораторных исследований (протокол №° 1067-13 от 18.06.2013г. ЗАО «РАЦ МИА») - химический состав образцов соответствует коррозионностойкой стали с содержанием никеля более 8% масс; товар относится к группе 72 Черные металлы по ТН ВЭД ТС; товар относится к лому коррозионностойкой стали с содержанием никеля более 8% (от 10,4 до 11% масс.) По классификации ГОСТ 2787-75 соответствует группе Б26.

В соответствии с Единой товарной номенклатурой ВЭД ТС товар - лом и отходы легированной коррозионностойкой и жаростойкой стали с содержанием 8 мас. % или более никеля классифицируются в товарной подсубпозиции 7204 21 100 0ЕТН ВЭД ТС.

На основании вышеизложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что декларантом ООО ТК «МВС» заявлены недостоверные сведения о товаре в гр. 31 «Грузовые места и описание товара» ДТ № 10413080/170413/0000805, а именно: в ДТ указано - лом и отходы легированной коррозионностойкой и жаростойкой стали в виде фрагментов, деталей бытовых товаров (кастрюли, баки от стиральных машин, обрезки труб, обрезки листов, обрезки проволоки, задвижки для труб, пластины и т.д.) ГОСТ 2787-75, группа Б-27, содержание никеля 6,13% масс (6,43-6,48% масс соответственно), а фактически - лом и отходы легированной коррозионностойкой и жаростойкой шли в виде фрагментов, деталей бытовых товаров (кастрюли, баки стиральных машин, обрезки труб, обрезки листов, обрезки проволоки, задвижки для труб, пластины и т.д) ГОСТ 2787-75, группа Б-26, содержание никеля от 8,26 до 10.9% масс.

Заявление недостоверных сведений в декларации, по мнению таможенного органа, повлекло за собой заявление недостоверных сведений о классификации товара в гр. 33 «Код товара». Указано - 7204 21 900 0 ЕТН ВЭД ТС, а фактически - 7204 21 100 0 ЕТН ВЭД ТС.

Неверная классификация о товаре повлекла неуплату таможенных платежей в размере 85 756,05 руб.

15.04.2014г. Саратовской таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10413000-106/2014 в отношении ООО ТК «МВС» по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

29 октября 2014 года ООО ТК «МВС» постановлением № 10413000-106/2014 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 42 878,03 руб.

ООО ТК «МВС» оспорило постановление административного органа в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того,  что административным органом в действиях общества не доказан состав вменяемого в вину административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, для квалификации таможенным органом состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ необходимо установить недостоверные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию.

Таможенный контроль, определение которого дается в ст.4 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза», является одним из видов государственного контроля.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации  товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. В рассматриваемом случае форма декларирования установлена путем подачи таможенной декларации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Вменяя заявителю административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, таможенный орган основывался на результатах таможенного досмотра товара, отборе его проб и таможенной экспертизе, указанных выше.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 6 статьи 110 ТК ТС таможенный досмотр товаров и транспортных средств является одной из форм таможенного контроля.

В пунктах 2, 7, 8 статьи 116 ТК ТС предусмотрено, что о месте и времени проведения таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 экземплярах по форме, установленной Решением Комиссии Таможенного союза.

Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю,