Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А12-10189/08-С53. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А12-10189/08-с53

06 ноября  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., судей Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

при участии в заседании:

от ООО «Юнимарт», г. Волгоград – не явились, извещены,

от администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, г. Волгоград – не явились, извещены,

от Администрации г.Волгограда, г. Волгоград – не явились, извещены,

от Комитета по градостроительству и архитектуре в администрации г.Волгограда, г. Волгоград- не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Волгограда, на решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2008 года,

по делу № А12-10189/08-с53, (судья Савченко Н.А.),

по иску ООО «Юнимарт», г. Волгоград

 к администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, г. Волгоград

третьи лица:

Администрация г.Волгограда, г. Волгоград,

Комитет по градостроительству и архитектуре в администрации г.Волгограда, г. Волгоград

о сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии

УСТАНОВИЛ:        

ООО «Юнимарт» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда о сохранении в реконструированном состоянии встроенного нежилого помещения, общей площадью 1709,3 кв.м., расположенного в подвале , на первом и антресольном этажах девятиэтажного жилого дома по адресу: г.Волгоград, проспект Металлургов, 30, кадастровый номер 34:34:020000:0000:401:000746:0201, инвентарный номер 401:000746:0201, состоящего из помещений подвала (литер - А1): №1 - разгрузочная, площадью 27,5 кв.м.; № 2 -распределительная , площадью 39,6 кв.м.; № 3 - вент.помещение, площадью 4,0 кв.м.; № 4 -вент.помещение, площадью 7,6 кв.м.: № 5 - вент.помещение , площадью 30,8 кв.м.; № 6-подсобное , площадью 183,8 кв.м.; № 7- подсобное, площадью 164,8 кв.м.; № 8- подсобное, площадью 23,4 кв.м.; № 9- электрощитовая, площадью 5,7 кв.м.; № 10- подсобное, площадью 7,2 кв.м.; № 11 - коридор, площадью 10,9 кв.м.; № 12- коридор, площадью 24,6 кв.м.; № 13-лестничная клетка, площадью 10,4 кв.м.; № 14- складское, площадью 24,2 кв.м.; № 15-коридор, площадью 10,9 кв.м.; № 16- подсобное, площадью 6,9 кв.м.; № 17- складское , площадью 28,9 кв.м.; № 18- коридор, площадью 9,1 кв.м. ; № 19- торговый зал, площадью 170,5 кв.м.; № 20 - складское, площадью 10,3 кв.м.; № 21- разгрузочная, площадью 22,7 кв.м.; № 22- подсобное, площадью 9,5 кв.м.; № 23- подсобное, площадью 5,0 кв.м.; № 24- спуск в подвал, площадью 9,0 кв.м.; помещений первого этажа (литер А): № 1 - тамбур, площадью 8,6 кв.м.; № 2 - тамбур . площадью 2,7 кв.м.; № 3 - торговый зал, площадью 464,3 кв.м.; № 4-лестничная клетка, площадью 10,2 кв.м.; № 5- тамбур, площадью 1,5 кв.м.; № 6 - коридор, площадью 3,0 кв.м.; № 7- подсобное . площадью 26,2 кв.м.; № 8- туалет, площадью 2,3 кв.м.; №9- умывальная, площадью 2,3 кв.м.; № 10- коридор, площадью 4,5 кв.м.; № 11- кабинет, площадью 12,8 кв.м.; № 12- кабинет, площадью 18,2 кв.м.; № 13-техническое помещение, площадью 22,5 кв.м.; № 14- моечная, площадью 4,7 кв.м.; № 15- складское , площадью 65,7 кв.м.; № 16- тамбур, площадью 3,3 кв.м.; № 17-электрощитовая, площадью 3,8 кв.м.; № 18-туалет, площадь. 1,9 кв.м.; № 19-кабинет, площадью 14,2 кв.м.; № 20- кабинет, площадью 10,6 кв.м.; № 21- торговый зал, площадью 14,2 кв.м.; № 22- тамбур, площадью 2,8 кв.м.; № 23-торговый зал, площадью 62,6 кв.м.; № 24- туалет, площадью 2,3 кв.м.; помещений антресольного этажа (литер А): № 1- лестничная клетка, площадью 9,7 кв.м.; № 2- коридор, площадью 6,1 кв.м.; № 3- кабинет, площадью 9,4 кв.м.; № 4 - бытовое, площадью 15,0 кв.м.; № 5- туалет, площадью 2,3 кв.м.; № 6- туалет, площадью 2,3 кв.м.; № 7- кабинет, площадью 40,0 кв.м.; № 8- подсобное, площадью 12,0 кв.м.

Решением суда Волгоградской области от 01 сентября 2008г. исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Суд своим решением сохранил в реконструированном состоянии встроенное нежилое помещение, общей площадью 1709,3 кв.м., расположенное в подвале , на первом и антресольном этажах девятиэтажного жилого дома по адресу: г.Волгоград, проспект Металлургов, 30, кадастровый номер 34:34:020000:0000:401:000746:0201, инвентарный номер 401:000746:0201, состоящее из помещений подвала (литер - А1): №1 - разгрузочная, площадью 27,5 кв.м.; № 2 -распределительная , площадью 39,6 кв.м.; № 3 - вент.помещение, площадью 4,0 кв.м.; № 4 - вент.помещение, площадью 7,6 кв.м.; № 5 - вент.помещение , площадью 30,8 кв.м.; № 6-подсобное , площадью 183,8 кв.м.; № 7- подсобное, площадью 164,8 кв.м.; № 8- подсобное, площадью 23,4 кв.м.; № 9- электрощитовая, площадью 5,7 кв.м.; № 10- подсобное, площадью 7,2 кв.м.; № 11 - коридор, площадью 10,9 кв.м.; № 12- коридор, площадью 24,6 кв.м.; № 13-лестничная клетка, площадью 10.4 кв.м.; № 14- складское, площадью 24,2 кв.м.; № 15-коридор, площадью 10,9 кв.м.: № 16- подсобное, площадью 6,9 кв.м.; № 17- складское , площадью 28,9 кв.м.; № 18- коридор, площадью 9,1 кв.м. ; № 19- торговый зал, площадью 170,5 кв.м.; № 20 - складское, площадью 10,3 кв.м.; № 21- разгрузочная, площадью 22,7 кв.м.; № 22- подсобное, площадью 9,5 кв.м.; № 23- подсобное, площадью 5,0 кв.м.; № 24- спуск в подвал, площадью 9,0 кв.м.; помещений первого этажа (литер А): № 1 - тамбур, площадью 8,6 кв.м.; № 2 - тамбур , площадью 2,7 кв.м.; № 3 - торговый зал, площадью 464,3 кв.м.; № 4-лестничная клетка, площадью 10,2 кв.м.; № 5- тамбур, площадью 1,5 кв.м.; № 6 - коридор, площадью 3,0 кв.м.; № 7- подсобное , площадью 26,2 кв.м.; № 8- туалет, площадью 2,3 кв.м.; №9- умывальная, площадью 2.3 кв.м.: № 10- коридор, площадью 4,5 кв.м.; № 11- кабинет, площадью 12,8 кв.м.; № 12- кабинет, площадью 18,2 кв.м.; № 13-техническое помещение, площадью 22,5 кв.м.; № 14- моечная, площадью 4,7 кв.м.; № 15- складское , площадью 65,7 кв.м.; № 16- тамбур, площадью 3,3 кв.м.; № 17-электрощитовая, площадью 3,8 кв.м.; № 18-туалет, площадь. 1,9 кв.м.; № 19-кабинет, площадью 14,2 кв.м.; № 20- кабинет, площадью 10,6 кв.м.; № 21- торговый зал, площадью 14.2 кв.м.; № 22- тамбур, площадью 2,8 кв.м.; № 23-торговый зал, площадью 62.6 кв.м.: № 24- туалет, площадью 2,3 кв.м.; помещений антресольного этажа (литер А): № 1- лестничная клетка, площадью 9,7 кв.м.; № 2- коридор, площадью 6,1 кв.м.; № 3- кабинет, площадью 9,4 кв.м.; № 4 - бытовое, площадью 15,0 кв.м.; № 5- туалет, площадью 2,3 кв.м.; № 6- туалет, площадью 2,3 кв.м.; № 7- кабинет, площадью 40,0 кв.м.; № 8- подсобное, площадью 12,0 кв.м. Взыскал с администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда в пользу ООО «Юнимарт» государственную пошлину 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом Администрация г. Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Юнимарт», г. Волгоград  в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом (уведомление № 96445 7 приобщено к материалам дела). Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  поступил отзыв на апелляционную жалобу( вх.24 от 22.10.2008г.), в которой общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, г. Волгоград  в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом (уведомление № 96447 1 приобщено к материалам дела), отзыв на апелляционную жалобу не предоставила.

           Администрация г.Волгограда, г. Волгоград  в судебное заседание не явилась, извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом (уведомление  № 96448 8 приобщено к материалам дела).

Комитет по градостроительству и архитектуре в администрации г.Волгограда, г. Волгоград в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом (уведомление № 96449 5приобщено к материалам дела), отзыв на апелляционную жалобу не предоставил.

             В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд  находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а судебный акт отмене по следующим основаниям.

Как свидетельствуют материалы дела, ООО «Юнимарт» является собственником встроенного нежилого помещения, назначение - торговое, общей площадью 1750,1 кв.м., расположенного на первом, подвальном, антресольном этажах по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, пр. Металлургов, 30.

В связи с производственной необходимостью ООО «Юнимарт» произвело реконструкцию вышеназванного объекта недвижимости, которая выразилась в замене витрины магазина, демонтаже кирпичных перегородок, демонтаже плиты перегородок между подвалом и первым этажом, демонтаже самонесущей части кладки под витриной магазина, устройстве основной входной группы, устройстве каркасно - обшивных перегородок, закладывании существующих оконных проемов , устройств металлической площадки с сетчатым ограждением для выносных блоков.

В результате  проведенной  перепланировки помещений     общая площадь объекта недвижимости уменьшилась с 1750,1 кв.м. до 1709,3 кв.м.

Согласно пункту 2.1. временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 29.09.2005г. №1789, реконструкция нежилых помещений, находящихся в нежилых зданиях, проводится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по согласованию с администрацией района Волгограда, на территории которого осуществляются реконструкция на основании принятого ею решения.

Как установлено в судебном заседании, реконструкция и перепланировка вышеназванных нежилых помещений произведена без выдачи соответствующих разрешений.

При этом пунктом 6.2. данного временного порядка согласования регламентировано, что самовольно реконструированное нежилое помещение может быть сохранено администрацией района г.Волгограда в реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец обращался и в администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда и администрацию города Волгограда с заявлениями о возможности сохранения реконструируемого объекта недвижимости. (л.д. 29.30.31).

Градостроительным кодексом РФ установлен перечень объектов, для которых не требуется разрешение на строительство (реконструкцию). К таким объектам отнесены гаражи, дачные постройки, строения и сооружения вспомогательного назначения. Кроме того, не требуется разрешения для изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Судебная коллегия, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Правоотношения по созданию новой вещи регламентируются нормами градостроительного и земельного законодательства.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда, относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Волгограда - администрации Волгограда.

В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее -этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкция должна производится по заявлению собственника нежилого помещения и на основании решения о согласовании проведения реконструкции Администрации района г. Волгограда, на территории которого осуществляется реконструкция (п.п. 2.1, 2.2. Постановления Администрации г. Волгограда от 29.09.2005г. № 1789).

Истец разрешение на строительство не получал и в нарушении требований законодательства РФ осуществил реконструкцию объекта, которая выразилась в замене витрины магазина, демонтаже кирпичных перегородок, демонтаже плиты перегородок между подвалом и первым этажом, демонтаже самонесущей части кладки под витриной магазина, устройстве основной входной группы, устройстве каркасно-обшивных перегородок, закладывании