Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А57-16976/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16976/2014

28 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «РРИМ» - Валькова Л.А., доверенность от 04.08.2014,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – Полторецкая Е.С., доверенность от 30.03.2015 № 01-01-23/1832,

от общества с ограниченной ответственностью «Мелок» - Малаев Р.А., доверенность от 08.10.2014, Померанцева Е.С., доверенность от 08.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (г. Саратов) и общества с ограниченной ответственностью «Мелок» (Саратовская область, г. Вольск)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2015 года по делу № А57-16976/2014 (судья Большедворская Е.Л.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «РРИМ» (Саратовская область, г. Энгельс)

к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (г. Саратов)

обществу с ограниченной ответственностью «Мелок» (Саратовская область, г.Вольск)

третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Саратовской области

(г. Саратов)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов)

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РРИМ» (далее ООО «РРИМ», заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее министерство, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Мелок» (соответчик):

1) о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по повторному выставлению на открытый аукцион по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящийся в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадью 1,7 га, сроком аренды 49 лет, и по проведению данного аукциона (в ред. ходатайства об исправлении технической ошибки от 17.12.2014 года);

2) признании недействительным и отмене результата открытого аукциона по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящийся в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадью 1,7 га, сроком аренды 49 лет, проведенного 09.06.2014 года министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области по лоту № 13 (извещение № 050514/1198361/01 от 05.05.2014 года);

3) прекращении государственной регистрации права договора аренды лесного участка № 270/Р от 23.06.2014 года, исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество записи за государственным регистрационным номером 64-64-01/340/2014-359 от 17.07.2014 года;

4) признании недействительным договора № 270/Р от 23.06.2014 года, заключенного между ООО «Мелок» и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области по результатам открытого аукциона по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящегося в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадью 1,7 га, сроком аренды 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2015 года признаны незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по повторному выставлению на открытый аукцион по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящийся в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская обл., Энгельсский р-н, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадь 1,7 га, срок аренды 49 лет.

Признан недействительным открытый аукцион по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящийся в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская область, Энгельсский р-н, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадь 1,7 га, срок аренды 49 лет, проведенного 09.06.2014 года Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области по лоту №13 (извещение №050514/1198361/01 от 05.05.2014).

Признан недействительным договор аренды лесного участка №270/Р от 23.06.2014 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Мелок» и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области по результатам открытого аукциона по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящийся в государственной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская обл., Энгельсский р-н, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5,площадь 1,7 га, срок аренды 49 лет.

В остальной части иска отказано.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области и общество с ограниченной ответственностью «Мелок», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 18 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 14.04.2014, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21 апреля 2015 года до 11 час. 10 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, проведенного Министерством лесного хозяйства Саратовской области в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации 22.08.2011 года, по лоту № 21 ООО «РРИМ» выиграло право на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в Саратовской области, Энгельсском лесничестве, Энгельсском участковом лесничестве, квартале 18, выделе 5, площадью 1,7 га, по цене 857273,14 руб. (восемьсот пятьдесят семь тысяч двести семьдесят три рубля 14 копеек).

В связи с уклонением ООО «РРИМ» от заключения договора, Министерство лесного хозяйства Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о понуждении общества заключить договор аренды лесного участка № 214/Р от 05.09.2011 года.

Арбитражный суд Саратовской области решением от 09.06.2012 года по делу № А57-9055/2012 обязал ООО «РРИМ» заключить с Министерством лесного хозяйства Саратовской области договор аренды лесного участка № 214/Р от 05.09.2011 года. На основании выданного арбитражным судом Саратовской области во исполнение указанного решения исполнительного листа, Энгельсским РОСП  УФССП по Саратовской области 19.09.2012г. возбуждено исполнительное производство  № 109092/12/39/64.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Энгельсского РОСП УФССП России по Саратовской области от 13.01.2014 года исполнительное производство № 109092/12/39/64 окончено, исполнительный лист по делу № А57-9055/2012, выданный арбитражным судом Саратовской области, возвращен министерству (взыскателю), в связи с отсутствием возможности установить местонахождение должника - ООО «РРИМ».

В соответствии со статьей 93 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку, исполнительное производство было окончено, договор аренды ООО «РРИМ» заключен не был, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 28.04.2014 года отсутствовала информация о зарегистрированных правах на спорный лесной участок, министерством было принято решение о повторном  выставлении на аукцион права на заключение договора аренды лесного участка.

05.05.2014 года на официальном сайте www.torgi.ru были размещены извещение о проведении 09.06.2014 года аукциона и аукционная документация.

09.06.2014 года был проведен аукцион (лот № 13) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадью 1,7 га, сроком аренды 49 лет. Победителем по данному лоту был признан ООО «Мелок». Между министерством и ООО «Мелок» заключен договор аренды лесного участка                          № 270/Р от 23.06.2014 года. ООО «Мелок» в установленный данным договором 90-дневный срок осуществило его государственную регистрацию, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на договоре аренды.

Считая, что действиями министерства по проведению повторного аукциона по продаже права аренды лесного участка, обремененного правами ООО «РРИМ», нарушены права общества, последний обратился в суд с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что договор аренды между ООО «РРИМ» и министерством является заключенным, право на заключение договора аренды участка лесного фонда приобретено ООО «РРИМ» по результатам лесного конкурса, который не был оспорен, других оснований для признания договора незаключенным не имеется, действия Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по повторному выставлению на открытый аукцион по продаже права на заключение аренды на лесной участок, находящийся в федеральной собственности, кадастровый номер лесного участка: 64:50:040202:47, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, детальное местоположение (границы лесных участков): Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 18, выдел 5, площадь 1,7 га, срок аренды 49 лет, и дальнейшее заключение договора аренды с ООО «Мелок» не могут являться законными.

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, считает, что выводы суда, положенные в основу оспариваемого решения, не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены принятого судебного акта в части удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013г. № 537-П, министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим организацию использования лесов на землях лесного фонда по переданным в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ полномочиям.

Одной из функций министерства в сфере лесных отношений является предоставление лесных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов в порядке, установленном федеральным законодательством (подп. 6 п. 13.2 Положения о министерстве).

Министерство является правопреемником Министерства лесного хозяйства Саратовской области (п. 6 Положения о министерстве).

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, определен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ).

Организация