Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А12-33806/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обоснованным и заявителем не опровергнут.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав других лиц.

Таким образом, по делу помимо факта доминирования для признания субъекта допустившим злоупотребление доминирующим положением подлежат доказыванию обстоятельства, такие как: совершение доминантом действия (бездействие), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением и наступление (угроза наступления) одного из перечисленных выше последствий.

При рассмотрении спора судами совокупность таких условий не установлена.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения № 861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать шесть месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела, между Айсиной Н.М. и ОАО «МРСК Юга» (филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор 11602-12-00110739-1 об осуществлении технологического присоединения от 14 декабря 2012г. (далее - договор технологического присоединения № 11602-12-00110739-1).

Абзац первый пункта 6 договора о технологическом присоединении № 11602-12- 00110739-1, предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении № 11602-12-00110739-1, составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.

В течение указанного срока ОАО «МРСК Юга» не смогло выполнить все мероприятия по технологическому присоединению гостевых домов, расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубииском районе, ДНИ «Радужное», ул. Новгородская, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 24, 37, 38, что послужило основанием для вынесения антимонопольным органом решения и предписания о нарушении антимонопольного законодательства.

Вместе с тем объекты электросетевого хозяйства, а именно линия электропередачи с напряжением 10кВ, принадлежащая ОАО «МРСК Юга» и располагающаяся не далее 25 метров от границ земельных участков отсутствовала.

Судами при рассмотрении спора установлено, что  в целях технологического присоединения участка Айсиной Н.М.  требовалось строительство соответствующей линии электропередач с уровнем напряжения 10 кВ.

Принимая во внимание, что ближайшей к участку заявителя объектом сетевого хозяйства является линейный объект уровня напряжения 10кВ (ВЛ-10кВ № 12 ПС 35/10кВ «Чайка»), было определено, что в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения необходимо запроектировать и построить участок линейного объекта уровня напряжения 10кВ, установить понижающую трансформаторную подстанцию уровня напряжения 10/0,4 кВ и построить линейный объект уровня напряжения 0,4 кВ до границ земельного участка Айсиной М.Н.

Указанные мероприятия предусмотрены техническими условиями № ЛР2/442ТП от 14 декабря 2012 года, являющимися неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения от 14 декабря 2012 № 11602-12-00110739-1.

Таким образом, без строительства новой линии электропередач с уровнем напряжения 10 кВ исполнить обязательства по технологическому присоединения объекта заявителя объективно не возможно.

Для исполнения обязательств по договору технологического присоединения ОАО «МРСК Юга» в пределах срока, установленного договором о технологическом присоединении разработало и утвердило техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение гостевых домов, расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубииском районе, ДНИ «Радужное», ул. Новгородская, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 24, 37, 38, «Среднеахтубинский РЭС» от 5 февраля 2013 г. № 35-ТПГ1.

Кроме того, ОАО «МРСК Юга» также была инициирована процедура проведения конкурса на право заключения договора на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение гостевых домов, расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубииском районе, ДНП «Радужное», ул. Новгородская, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 24, 37, 38».

Поскольку региональные проектные организации отказались принимать участие в конкурсе, проводимом ОАО «МРСК Юга», на право выполнения проектных работ по объекту «Электроснабжение гостевых домов, расположенных в Волгоградской области, ОЬеднеахтубииском районе, ДНП «Радужное», ул. Новгородская, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 24, 37, 38», победителем торгов было признано ОАО «Чувашэнергосетьремонт», находящееся в г. Чебоксары. Результаты конкурса отражены в выписке из протокола от 25 октября 2013г. № 44.

В декабре 2013 г. (исх. от 17 декабря 2013 г. № 01-05/966) от проектной организации получен отказ в заключении договора, в связи с тем, что объем работ фактически не соответствует объему конкурсной документации.

Кроме того, в феврале 2013 г. ОАО «МРСК Юга» от ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» получило отказ в согласовании Акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10кВ и ВЛ-0,4 кВ (соседнего земельного участка - ДНП «Радужное» ул. Новгородская 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 (письмо № 173).

В этой связи в августе 2013 г. ООО «Абрис» (проектная организация - с которой заключен договор на выполнение проектных работ в целях исполнения договоров технологического присоединения по указанным выше объектам) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 21.02.2013 г. № 173 об отказе в согласовании акта выбора и предварительного согласования.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2013 г. по делу № А12-19375/2013 в удовлетворении требований ООО «Абрис» отказано в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014г. решение арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2013г. оставлено без изменений.

В постановлении суда апелляционной инстанции от 25.02.2013г. по делу №А12-19375/2013 указано, что ДНП «Радужное» и ДНП «Царицынская усадьба» не являются населенными пунктами, и планируемое строительство трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ на территории природного парка не связано с выполнением задач, возложенным на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктом.

Учитывая месторасположение, принадлежащего Айсиной Н.М. энергопринимающего устройства, технологическое присоединение которого является предметом договора, иных вариантов размещения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, строительство которых необходимо для исполнения мероприятий по технологическому присоединению, кроме как по территории природного парка, не имеется.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Согласно п. 5.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2013 № 917 на всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

В этой связи, для исполнения обязательств по договорам с Айсиной Н.М. на технологическое присоединение ОАО «МРСК Юга» обратилось к главе Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением (исх. от 23.05.2014 г. № ВлгЭ/1400/6768) о предоставлении информации о включении земельных участков (расположенных на территории ДНП «Радужное») в границы населенного пункта.

В ответ на запрос ОАО «МРСК Юга» Администрацией был предоставлен перечень земельных участков, включенных в границы п. Первомайский, утвержденным решением сельской Думы Красного сельского поселения от 23.04.2013 г. № 75/177.

В соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих