Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А57-25475/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25475/2014

23 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2015 по делу №А57-25475/2014 (судья Большедворская Е.Л.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3», г. Саратов,

к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

о признании сделки недействительной, о признании отсутствующим зарегистрированного права,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3» Дирина Л.И. по доверенности от 28.01.2014, выданной на 3 года,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" Радченко М.А. по доверенности от 20.01.2015 №01-03/18, выданной на год,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» Захарова В.В. по доверенности от 17.09.2014 №15-14/24373, выданной на год,

от Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» Красавина О.Н. по доверенности от 30.05.2014 №01-03/74, выданной на год,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сквер-3» (далее ООО «Сквер-3», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация Фрунзенского района), Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация) с иском, уточненным в порядке норм статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании сделки по предоставлению администрации Фрунзенского района в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством, на основании постановления администрации от 28.05.2014 года №1483 недействительной; о признании отсутствующим зарегистрированного в Единого государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) права постоянного (бессрочного) пользования администрации Фрунзенского района на земельный участок площадью 1 693 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:136 по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова (запись № 64-64-01/337/2014-377 от 10.07.2014).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2015 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сквер-3» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2015 по делу №А57-25475/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что администрацией при принятии постановления от 28.05.2014 нарушен порядок предоставления земельного участка и процедура изменения вида его разрешенного использования.

Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции при принятии решения необоснованно сослался на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу №А57-4530/2014, поскольку судом кассационной инстанции еще не была рассмотрена кассационная жалоба на данное постановление. По мнению заявителя, судом необоснованно отказано в приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А57-4530/2014.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что в действиях ответчиков имеются признаки злоупотребления правом.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, дали пояснения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

            Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации от 28.05.2014 года N1483 земельный участок площадью 1 693 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060209:136 по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Фрунзенского района для целей, не связанных со строительством.

Право постоянного (бессрочного) пользования администрации Фрунзенского района 10.07.2014 зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АД №349277 от 14.07.2014.

На основании постановления мэра г. Саратова от 26.09.2003 года N687-198 между администрацией г. Саратова (арендатор) и ООО "Сквер-3" (арендодатель) 19.11.2003 заключен договор N1654 аренды земельного участка, по условиям которого ООО "Сквер-3" в аренду сроком на 3 года передан земельный участок площадью 1 701 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060209:0072 по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., с разрешенным использованием - временные торговые ряды с последующей реконструкцией.

Администрацией и ООО "Сквер-3" 06.12.2004 заключено соглашение N1 об изменении договора аренды N1654 земельного участка от 19.11.2003, которым площадь земельного участка определена равной 1 693 кв.м, кадастровый номер - 64:48:060209:0081.

Администрацией и ООО "Сквер-3" 03.06.2005 года заключено соглашение N2 об изменении договора N1654 аренды земельного участка от 19.11.2003, в соответствии с которым определен срок аренды - 10 лет.

Администрацией и ООО "Сквер-3" 30.11.2007 заключено соглашение N3 об изменении договора N1654 аренды земельного участка от 19.11.2003, в соответствии с которым кадастровый номер арендуемого земельного участка определен как 64:48:060209:0136.

Администрацией 05.07.2007 принято постановление N515, в соответствии с которым ООО "Сквер-3" выдано разрешение на право организации по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., д. 1, универсального рынка сроком до 01.01.2010.

Постановлением администрации от 28.06.2010 N1593 срок действия разрешения ООО "Сквер-3" на право организации универсального рынка по указанному адресу продлен до 01.01.2013.

Судом установлено, что срок действия договора N1654 аренды земельного участка от 19.11.2003 с учетом внесенных в него изменений истек 26.12.2013.

ООО "Сквер-3" 07.11.2013 обратилось в администрацию, Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на двадцать пять лет для целей, не связанных со строительством - размещение отдельно стоящих объектов торговли общей площадью от 75 до 150 кв.м., земельного участка площадью 1 693 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:136 по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова, с разрешенным использованием - временные открытые торговые ряды.

Постановлением от 04.12.2013 N3225 администрация отказала ООО "Сквер-3" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением данного земельного участка в границах территории общего пользования, при этом размещение нестационарных торговых объектов на данном земельном участке схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

ООО "Сквер-3", полагая, что постановление администрации от 04.12.2013 N 3225 является незаконным и нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного постановления, об обязании администрации в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет для целей, не связанных со строительством, указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 15.07.2014 по делу NА57-4530/2014 требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 года решение от 15.07.2014 по делу N А57-4530/2014 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Сквер-3" отказано.

При рассмотрении спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для предоставления ООО "Сквер-3" испрашиваемого земельного участка для целей размещения нестационарных торговых объектов, а оспариваемое постановление администрации от 04.12.2013 N3225 признано не противоречащим положениям части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N381-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции также указал, что иная цель использования спорного земельного участка после прекращения арендных отношений с ООО "Сквер-3" определена в постановлении администрации от 28.05.2014 года N1483, согласно которому земельный участок предоставлен администрации Фрунзенского района в постоянное (бессрочное) пользование для размещения парков культуры и отдыха, городских садов, скверов (размещение клумб, газонов, посадка деревьев в целях благоустройства территории).

ООО "Сквер-3", полагая, что постановление администрации от 28.05.2014 года N1483 является незаконным, нарушает его законные права и интересы, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, правомерно руководствовался следующим.

Статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка недействительна в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес по делу. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

С учетом того, что ничтожная сделка недействительна в силу закона независимо от признания ее таковой судом, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит запрета на судебное оспаривание подобных сделок, предоставляя при этом право требовать признания ничтожной сделки недействительной заинтересованным лицам, подобно тому, как