Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А06-9553/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9553/2014

21 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Астраханьэнерго» – Бушуева Т.В., доверенность от 30.12.2014 № 210-14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Астраханьэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 23 января 2015 года по делу № А06-9553/2014 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Астраханьэнерго» (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее Управление, административный орган) №45-А-03-14 от 24.09.2014 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 23 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Астраханьэнерго», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 21 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, УФАС по Астраханской области согласно пункту 6 определения о назначении дела № 53-К-03-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 01.07.2014 года запросило у ОАО «МРСК Юга» следующие документы:

а) копии документов, явившихся основанием для проведения проверки по результатам которой был составлен акт № 092-0463 П от 20.01.2012 года, с приложением подтверждающих документов;

б) письменную информацию, содержащую ссылки на нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми ОАО «МРСК Юга» произвело расчет суммы, указанной в расчете по акту № 092-0463 П от 20.01.2012, с указанием наименований показателей, использованных в расчете к вышепоименованному акту (л.д.35-37).

Согласно данному определению Астраханского УФАС России, указанную информацию необходимо было предоставить в срок до 29.07.2014 года.

Во исполнение определения Астраханского УФАС России № 53-К-03-14 от 01.07.2014 года ОАО «МРСК Юга» письмом от 30.07.2014 года вх. № 8346 предоставило информацию согласно которой потребитель состоит в договорных отношениях по купле – продаже (поставки) электроэнергии. При этом в случае несогласия Потребителя с актом, а равно и расчетом по нему, он (Потребитель) вправе не оплачивать рассчитанный объем неучтенно потребленной электроэнергии до вынесения судебного решения о наличии и (или) отсутствии на стороне Потребителя задолженности в рамках гражданско – правового спора между гарантирующим поставщиком и Потребителем о взыскании стоимости неучтенно потребленной энергии. Аналогичные требования по проверке соблюдения условий заключенных договоров и выявлению безучетного потребления установлены договором оказания услуг по передаче электроэнергии от 28.06.2013 года №30000130000394 между ОАО «МРСК Юга» и гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (38-42).

При этом, конкретная информация и подтверждающие документы, запрошенные подпунктом «а» пункта 6 определения Астраханского УФАС России № 53-К-03-14 от 01.07.2014 года, ОАО «МРСК Юга» представлены не были, кроме того Обществом не были представлены антимонопольному органу и копии договоров, указанные в письме от 30.07.2014 года вх. № 8346.

В связи с чем, Комиссия Астраханского УФАС России отложила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 53-К-03-14 на 03.09.2014 на 09 час. 00 мин. (л.д. 43-44).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности представления в Астраханское УФАС России информации, запрошенной подпунктом «а» пункта 6 определения Астраханского УФАС России № 53-К-03-14 от 01.07.2014, в срок, указанный в пункте 6 определения Астраханского УФАС России по делу № 53-К-03-14 от 01.07.2014, обществом в антимонопольный орган не представлено.

В связи с чем, 20.08.2014 года в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 45-А-03-14 по части 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследовании (л.д. 45 – 47).

По окончании административного расследования 09.09.2014 года административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.53-57).

24.09.2014 Управлением было вынесено постановление № 45-А-03-14 о привлечении ОАО «МРСК Юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. за непредставление информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В апелляционной жалобе общество ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, при этом ссылается на те обстоятельства, что 30.07.2013 года запрошенные у общества документы фактически были представлены антимонопольному органу.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Положением «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 года № 30 (далее Положение) закреплено полномочие территориального органа проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, коммерческими организациями, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункт 5.3 Положения).

Кроме того, право антимонопольного органа в целях осуществления своих полномочий истребовать необходимую информацию, документы, закреплено в пунктах 3.36, 3.38, 3.26 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 24.02.2010 года № 89 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства».

Указанное право корреспондируется с обязанностью получателя требования представить затребованную информацию и документы.

Неисполнение лицом законного требования антимонопольного органа образует состав административного правонарушения. За непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов предусмотрена ответственность по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от 50000 рублей до 500000 рублей (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения).

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.11.2012 года № 8039/12 по делу № А12-15018/2011, положения Закона о защите конкуренции не обязывают антимонопольный орган в запросе детально раскрывать цели и обстоятельства проводимых проверок, а также вопросы, возникшие при рассмотрении дел.

Исходя из части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, мотивирование требования антимонопольного органа не означает, что перед лицом, которому направлен соответствующий запрос, должна быть раскрыта полная информация о существе дела, целях и задачах истребования документов. Объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств.

Указание в запросе на объективную необходимость представления запрашиваемых документов и информации для рассмотрения конкретных дел свидетельствует о соблюдении антимонопольным органом требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции о мотивированности запроса. Таким образом, запросы, содержащие указание на процессуальный повод истребования информации (например, ссылку на конкретное дело) (статья 25 Закона о защите конкуренции) являются мотивированными.

В данном случае, запрос антимонопольного органа был сформулирован в соответствующем определении с указанием номера дела, в рамках которого запрос осуществлен, кроме того, в определение указано положение закона по которому в отношении общества возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, УФАС по Астраханской области согласно пункту 6 определения о назначении дела № 53-К-03-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 01.07.2014 года запросило у ОАО «МРСК Юга» следующие документы:

а) копии документов, явившихся основанием для проведения проверки по результатам которой был составлен акт № 092-0463 П от 20.01.2012 года, с приложением подтверждающих документов;

б) письменную информацию, содержащую ссылки на нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми ОАО «МРСК Юга» произвело расчет суммы, указанной в расчете по акту № 092-0463 П от 20.01.2012, с указанием наименований показателей, использованных в расчете к вышепоименованному акту (л.д.35-37).

Согласно данному определению УФАС по Астраханской области, указанную информацию необходимо было предоставить в срок до 29.07.2014 года.

Во исполнение определения УФАС по Астраханской области № 53-К-03-14 от 01.07.2014 года ОАО «МРСК Юга» письмом от 30.07.2014 года вх. № 8346 предоставило информацию согласно которой потребитель состоит в договорных отношениях по купле – продаже (поставки) электроэнергии. При этом в случае несогласия Потребителя с актом, а равно и расчетом по нему, он (Потребитель) вправе не оплачивать рассчитанный объем неучтенно потребленной электроэнергии до вынесения судебного решения