Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А57-24428/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24428/2014

16 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление Государственного автономного учреждения культуры «Саратовская областная филармония имени А.Шнитке» (ИНН 6450022076 ОГРН 1026402197403, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, Соборная пл., д. 9)

о признании незаконным предписания от 23.10.2014 № 269,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ИНН 6454073184, ОГРН 1056405410137, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Вольская, 7),

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове (адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Вольская, 7),

Комитет капитального строительства Саратовской области (ИНН 6450612438, ОГРН 1066450007920, адрес местонахождения: 410042, г.  Саратов,                        ул. Челюскинцев, 114),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Шмелева М.В., действующая на основании доверенности от 28.06.2014,

Управления Роспотребнадзора по Саратовской области и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове – главный специалист-эксперт территориального отдела Петенева И.В., действующая по доверенности от 27.03.2015 № 2800,

Комитета капитального строительства – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное автономное учреждение культуры «Саратовская областная филармония имени              А. Шнитке» (далее – заявитель, ГАУК «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке», Учреждение) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове (далее – административный орган, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г.Саратове) от 23.10.2014 № 269.

Определением суда от 21.01.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица с процессуальными правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет капитального строительства Саратовской области (далее – Комитет капитального строительства).

Решением от 13 февраля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований Государственного автономного учреждения культуры «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке» отказал.

ГАУК «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение, непосредственно затрагивает права и обязанности                   Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, поскольку Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове является его структурным подразделением и не является самостоятельным юридическим лицом.

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей           Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, суд апелляционной инстанции привлек указанное лицо к участию в деле в качестве заинтересованного.

Определением от 23 марта 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области).

ГАУК «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке» поддержало заявленные требования.

Комитет капитального строительства поддерживает позицию Учреждения в полном объеме.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове и Управление Роспотребнадзора по Саратовской области просят в удовлетворении заявленных ГАУК «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке» требований отказать.

Комитет капитального строительства явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы заявления и представленного на него отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2014 года в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове поступило письменное обращение Володина М.С., проживающего по адресу: г. Саратов, Соборная пл., д. 11, кв. 50 по поводу шума системы вентиляции ГАУК «Саратовская областная филармония им. Шнитке», расположенного по адресу: г. Саратов, Соборная пл. 9.

05 сентября 2014 года в квартире Володина М.С. были проведены замеры шума испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», результаты показали, что уровень шума превышает допустимый на 2 дБА для дневного времени (ПДУ 40 дБА).

16 сентября 2014 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове было вынесено определение № 269 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке».

07 октября 2014 года было вынесено определение о назначении экспертизы уровня шума в квартире № 50 по адресу, г. Саратов, Соборная площадь, д. 11. Определение о назначении экспертизы направлено в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». На разрешение экспертам были поставлены вопросы: провести замеры и определить уровень шума в квартире № 50 по адресу: г. Саратов, Соборная площадь, д. 11 в дневное время от системы  вентиляции филармонии: соответствуют ли показатели проведенных лабораторно-инструментальных исследований уровня шума требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум па рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

14 октября 2014 года специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведены замеры уровня шума в указанной квартире по адресу: г. Саратов, Сборная площадь, д. 11 в дневное время.

Согласно представленному протоколу измерения уровня шума № 620 от 14.10.2014, заключению эксперта от 15.10.2014, установлено, что эквивалентный уровень звука от системы вентиляции в квартире № 50 жилого дома №11 по                    ул. Соборная площадь при включенном оборудовании составил 39-41-42 дБ А, что превышает норму для дневного времени на 1-2 дБ А.

Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове был составлен протокол об административном нарушении от 23 октября 2014 года № 451.

23 октября 2014 года ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке» выдано предписание № 269, согласно которому необходимо в срок до 01 мая 2015 года обеспечить выполнение мероприятий, направленных на снижение уровня шума в жилой квартире №50 Соборная площадь, дом №9 от работы наружного блока системы вентиляции ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке» и довести до нормативных показателей в соответствии с требованиями пунктов6.1, 9.1 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке», считая указанное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; далее - Закон №52-ФЗ).

В силу статьи 23 Закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1). Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается (пункт 2). Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3).

СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В пункте 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 указано, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно представленному протоколу измерения уровня шума № 620 от 14.10.2014, заключению эксперта от 15.10.2014, установлено, что эквивалентный уровень звука в квартире № 50 жилого дома № 11 по ул. Соборная площадь при включенном оборудовании вентиляционной системе ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке» составил 39-41-42 дБ А при норме 40 дБА, что превышает норму для дневного времени на 1-2 дБ А, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Факт превышения эквивалентного уровня звука в квартире №50 жилого дома № 11 по ул. Соборная площадь на момент проверки участниками процесса не оспаривается.

Однако уже в ходе административного расследования ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке» в объяснениях, представленных Управлению, указывало, что здание Саратовской филармонии находилось на реконструкции, ответственным за которую являлся Комитет капитального строительства Саратовской области. Здание до настоящего момента (18.09.2014) не введено в эксплуатацию (т.1, л.д. 72-75).

Как следует из материалов дела, система вентиляции, эксплуатация которой  приводит к нарушению нормативно установленного уровня звука в квартире № 50 жилого дома № 11 по ул. Соборная площадь, установлена в здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Соборная пл., д. 9.

Данное здание является собственностью Саратовской области.

В период проверки (сентябрь-октябрь 2014) в здании проводилась реконструкция. Заказчиком на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция здания Саратовской областной филармонии имени А.Шнитке» являлся Комитет капитального строительства Саратовской области.

После реконструкции 05.02.2015 года было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №01-16а/5825-1.

После ввода объекта в эксплуатацию зарегистрировано право оперативного управления ГАУК «Саратовская филармония имени А. Шнитке» нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, 20.02.2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АД №603212.

Как пояснил Комитет капитального строительства Саратовской области, к нарушению уровня звука в жилом помещении привели тестовые работы строителей по запуску вентиляционной системы. По результатам тестирования Комитетом проведены