Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А57-24514/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24514/2014

16 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зенкина Николая Александровича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2015 года по делу № А57-24514/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Зенкина Николая Александровича (ИНН 643203402986, ОГРНИП 314643218100012, Саратовская область, Саратовский район, п. Красный Текстильщик)

к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН 6432003218, ОГРН 1026401178484, адрес местонахождения: 410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки)

о признании незаконным решения рабочей группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, принятого по итогам заседания  17.10.2014, в части отказа индивидуальному предпринимателю Зенкину Николаю Александровичу в получении гранта по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году»;  обязании Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить индивидуальному предпринимателю Зенкину Николаю Александровичу грант по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году» в размере 293 700 руб.,

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области (ИНН 6450604885, ОГРН 1046405041935, адрес местонахождения: 410038, г. Саратов, ул. Соколовогорская, д. 8 «А»),

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Зенкина Николая Александровича (паспорт),

представителя Администрации Шабунина А.Е., действующего по доверенности от 28.10.2014 №357/01-37,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Зенкин Николай Александрович (далее – заявитель, ИП Зенкин Н.А., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения рабочей группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, принятого по итогам заседания 17.10.2014, в части отказа ИП Зенкину Н.А. в получении гранта по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году», утвержденной Постановлением Администрации Саратовского муниципального района саратовской области от 25.12.2013 № 2786; обязании Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить ИП Зенкину Н.А. грант по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году» в размере 293 700 руб., в сроки установленные программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году», утвержденной Постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 25.12.2013 № 2786.

Определением суда первой инстанции от 20.01.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области) (т.1, л.д. 100).

Решением от 27 февраля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Зенкина Николая Александровича отказал в полном объеме.

ИП Зенкин Н.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 79965 4), явку представителей в судебное заседание налоговая инспекция не обеспечила. Инспекцией заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 25.12.2013 № 2786 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году».

24 сентября 2014 года индивидуальным предпринимателем Зенкиным Николаем Александровичем подано заявление на участие в данной муниципальной программе.

По итогам заседания рабочей группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 17.10.2014 было принято решение об отказе в получении ИП Зенкиным Н.А. гранта на основании части 1 пункта 22 Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году», утвержденной постановлением Администрации Саратовского муниципального района от 25.12.2013 № 2786.

В обоснование отказа Администрация указала, что предпринимателем представлены недостоверные сведения и документы, определенные муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, а именно представленная информация, содержащаяся в справке о том, что Зенкин Н.А. не имеет лицензий на виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является недостоверной, поскольку Зенкин Н.А., как директор ООО «Зевс» имеет лицензию от 28.05.2014 № 64 РПА 0001085 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и в соответствии с подпунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка субъектов малого  и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Полагая, что Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области были нарушены нормы действующего законодательства при вынесении данного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности решения рабочей группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, принятого по итогам заседания 17.10.2014, в части отказа ИП Зенкину Н.А. в получении гранта по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году», утвержденной Постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 25.12.2013 № 2786.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

Порядок предоставления субсидий в Саратовском муниципальном районе Саратовской области утвержден Постановлением администрации Саратовского муниципального района № 2786 от 25.12.2013г. «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году».

Как видно, из материалов дела, Зенкин Николай Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 30.06.2014г., ОГРНИП 314643218100012. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.11.2014г. основным видом деятельности ИН Зенкина Н.А. является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (ОКВЭД 93.02).

24 сентября 2014г. ИП Зенкиным Н.А. подано заявление в Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области на участие в муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014 году».

По итогам заседания рабочей группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 17.10.2014г. было принято решение об отказе в получении ИП Зенкиным Н.А. гранта на основании части 1 пункта 22 Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе в 2014г.», утвержденной постановлением администрации Саратовского муниципального района № 2786 от 25.12.2013г.

В письме №2714/01-30 от 24.10.2014 Администрация сообщила предпринимателю о принятом рабочей группой по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства решении отказать ему в получении гранта, указав, что «не представлены документы, определенные муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы». Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области отказ в предоставлении гранта мотивировала тем, что ИП Зенкин Николай