Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А57-25199/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой инстанции приведены в апелляционной жалобе.

Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 18.09.2014 № 2895 ООО «Московская, 84» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению общества, администрацией истребован дополнительный документ, не предусмотренный Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, а также Административным регламентом.

Удовлетворяя требования ООО «Московская, 84» Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением ООО «Московская, 84» документа о долях в праве собственности, в связи с чем оспариваемое постановление от 18.09.2014 № 2895 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Судом установлено, что отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», в предоставлении ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду земельного участка  мотивирован невозможностью определения размера доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих заявителю, к общей площади зданий иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также тем, что документ, подтверждающий доли в праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке или соглашение о сложившемся порядке пользования земельным участком не представлен.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление от 24.03.2005 № 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 № 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.

В рассматриваемом случае сособственники помещений в здании Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна обладают потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года № 475.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 февраля 2012 года №241 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее Регламент). Пунктом 2.6.1 Регламента установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Документы, фактически представленные заявителем в администрацию, перечислены в приложении к заявлению ООО «Московская, 84» от 05.08.2014 № 211 и являются достаточными по закону.

Исходя из заявления обществом в администрацию были предоставлены, в том числе, перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке; копии свидетельств о государственной регистрации права на нежилые помещения, копия свидетельства о государственной регистрации на нежилое здание.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

 С учетом изложенного Арбитражный суд Саратовской области пришел к обоснованному выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением ООО «Московская, 84» документа о долях в праве собственности, в связи с чем, принимая во внимание  часть 4 статьи 201 АПК РФ признал незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84;незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2014 № 2895 «Об отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями».

Способ восстановления нарушенного права заявителя избран судом верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов.

Нарушений судом норм материального и процессуального права не выявлено, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованного судебного акта.

Поскольку администрация в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»,  по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина с подателя жалобы не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2015 года по делу № А57-25199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              Ю.А. Комнатная

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев