Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А57-24361/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 №241 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее – Административный регламент).

Пункт 2.8. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:

-  изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;

-  установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

-  резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

-    ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;

-    если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;

-    непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);

-   снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;

-   если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил;

- поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.

Судом первой инстанции установлено, что КСЭПХ «Эрудит» является собственником нежилого здания «Хозблок», основное строение, литер А1, 1993 года постройки, общей площадью 897,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, Ленинский район, п. Солнечный, ул. К.Г. Уфимцева, 4а (свидетельство о государственной регистрации права серия 64АБ №974444).

Указанный объект недвижимости расположен под земельным участком с кадастровым номером 64:48:040404:15, площадью 1148 кв.м, который был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование) заявителю постановлением Администрации г.Саратова от 06.02.1995 №50-29 (на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком КСЭПХ «Эрудит» выдан государственный акт №САР-48-04-002926).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен над объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя.

КСЭПХ «Эрудит» обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 21.08.2014 №25695, о предоставлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка как собственник объекта недвижимости, расположенного под земельным участком, который был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование) заявителю постановлением Администрации г.Саратова от 06.02.1995 №50-29.

Отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка, с кадастровым номером 64648:040404:15, мотивирован Администрацией тем, что для эксплуатации подземных хозяйственных блоков выделение земельного участка как части земной поверхности не требуется.

Кроме того, в обоснование своего отказа, Администрация указывает, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки, в которой такой вид разрешенного использования как «размещение хозяйственных блоков (подземные, надземные)» является условно разрешённым, а заявитель с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка не обращался.

Суд первой инстанции, рассмотрев данные основания, правомерно их отклонил в силу следующего.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1 статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом согласно частям 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 №989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены группы видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов, представляющий из себя исчерпывающий перечень.

Пунктом 13 «Группы видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов» предусмотрено, что к числу разрешенных видов использования относятся земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов

В соответствии с Уставом кооператива, целью деятельности КСЭПХ «Эрудит», является строительство и эксплуатация подземных сооружений - подземных хозблоков.

Таким образом, запрашиваемый вид использования земельного участка над объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности Кооперативу, соответствует разрешенному виду использованию земельного участка.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Вместе с тем такие акты должны обеспечивать при осуществлении градостроительной деятельности сбалансированность учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, участие в ней граждан и их объединений, обеспечение свободы такого участия.

В этих целях федеральный законодатель допускает возможность использования земельных участков или объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280  и фрагменту карты градостроительного зонирования спорный земельный участок находится на границе зон Ж -1 (зона многоэтажной жилой застройки), в которой такой вид разрешенного использования как «размещение хозяйственных блоков (подземные, надземные)» является условно разрешённым.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 раздела 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №27-280, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом 6.1.1. названных Правил в случае, если земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставляются в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, находящиеся на таких земельных участках, и на момент образования и предоставления земельные участки имеют вид разрешенного использования, не соответствующий Правилам, земельные участки образуются и предоставляются гражданам и юридическим лицам с существующими на момент их образования разрешенными видами использования расположенных на них зданий, строений, сооружений (фактическое землепользование). При этом фактические виды разрешенного использования объектов недвижимости устанавливается на основании видов разрешенного использования, указанных в таблице 5.1 пункта 42 Правил.

Как установлено судом первой инстанции, объект недвижимости (нежилое здание - хозблок), принадлежащий заявителю на праве собственности, построен в 1993 году, что следует из решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 года по делу №А57-3195/2008, представленного материалы настоящего дела.

Таким образом, объект недвижимости с функциональным назначением