Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А57-24361/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24361/2014

09 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 64500101, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                               ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2015 года              по делу № А57-24361/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Эрудит» при СШ №63 (ИНН  6453056612, ОГРН 1036405306860, адрес местонахождения: 410035, г. Саратов, ул. Уфимцева , 4а)

о признании недействительным постановления от 24.09.2014 № 3020,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 64500101, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                                  ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                         ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов,                                  пл. Театральная, 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155,  адрес местонахождения: 410002,                           г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Панченко Н.М., действующая на основании доверенности от 11.03.2015,

Администрации – не явился, извещена,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Эрудит» при СШ №63 (далее - заявитель, КСЭПХ «Эрудит», Кооператив) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2014 №3020 «Об отказе КСЭПХ «Эрудит» в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием - хозблоком».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 18 февраля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2014 № 3020 об отказе Кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Эрудит» при СШ № 63 в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием - хозблоком.

Суд также обязал Администрацию муниципального района «Город Саратов» принять решение о предоставлении Кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Эрудит» при СШ № 63 в аренду земельного участка площадью 1 148 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040404:15, расположенного по адресу: г. Саратов, IV микрорайон II жилого района по ул. им. Тархова в Ленинском районе, занимаемого подземным хозблоком.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Эрудит» при СШ № 63 расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

КСЭПХ «Эрудит», в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 92113 1), явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 92115 5), явку представителей в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 92114 8), явку представителей в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Саратова от 06.02.1995 №50­29 КСЭПХ «Эрудит» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,1148 га для подземных хозблоков.

На право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком КСЭПХ «Эрудит» выдан государственный акт №САР-48-04-002926.

19 июня 2003 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 64:48:040404:15, местоположение: Саратовская область, г.Саратов, IV микрорайон II жилого района по ул. им. Тархова С.Ф., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке №64/201/2012-53887 от 03.05.2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу №А57-3195/2008, вступившим в законную силу 17.06.2008, за КСЭПХ «Эрудит» признано право собственности на нежилое здание «Хозблок», основное строение, литер А1, 1993 года постройки, общей площадью 897,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, Ленинский район, п.Солнечный, ул. К.Г. Уфимцева, 4а.

На основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2008 по делу №А57-3195/2008, 24.11.2008 за КСЭПХ «Эрудит» зарегистрировано право собственности на здание - хозблок, назначение: нежилое, этаж: подвальный, общей площадью 897,6 кв.м., инв.№63:401:001:015714570, литер А1, расположенное по адресу: г.Саратов, ул. К.Г. Уфимцева, 4а, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права (серия 64АБ №974444).

21 августа 2014 года КСЭПХ «Эрудит» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №25695 о предоставлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040404:15, площадью 1148 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, IV микрорайон II жилого района по ул. им. Тархова С.Ф., под которым расположен находящейся в собственности заявителя вышеуказанный объект недвижимости.

24 сентября 2014 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление №3020 «Об отказе КСЭПХ «Эрудит» в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием - хозблоком».

Отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 64648:040404:15 мотивирован тем, что для эксплуатации подземных хозяйственных блоков выделение земельного участка как части земной поверхности не требуется.

КСЭПХ «Эрудит», не согласившись с вынесенным Администрацией постановлением от 24.09.2014, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2014 № 3020 «Об отказе КСЭПХ «Эрудит» в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием - хозблоком» является недействительным.

Суд также пришел к выводу, что адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрации принять решение о предоставлении Кооперативу в аренду земельного участка площадью 1 148 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040404:15, расположенного по адресу: г. Саратов, IV микрорайон II жилого района по ул. им. Тархова в Ленинском районе, занимаемого подземным хозблоком.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательства Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 07.10.09 г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005, Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные