Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А12-38210/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.

Постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 01.03.2013 года №23 с учетом проведенных публичных слушаний изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №34:28:080004:1140 с «для размещения складской базы лесоматериалов» на следующий «для строительства складской базы лесоматериалов в составе: магазина и склада» (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, иного постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось.

Заключение отдела архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ не является надлежащим решением о таком изменении.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №34:28:080004:1140 площадью 4000 кв.м. имеет вид разрешенного использования -«для строительства складской базы лесоматериалов в составе: магазина и склада».

На земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности,  общей площадью 138,4 кв.м., этажность – 2.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 № 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 06.09.2011 № 4275/11, от 23.12.2008 № 8985/08 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Как указано выше, на спорном земельном участке находится двухэтажное нежилое здание, принадлежащий заявителю на праве собственности, общей площадью 138,4 кв.м.

ООО «ЛесСеверЭкспорт» просит предоставить в собственность земельный участок площадью 4 000 кв.м.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка - «для строительства складской базы лесоматериалов в составе: магазина и склада» и наличия на участке только объекта – двухэтажного магазина общей площадью 138,4 кв.м., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о явной несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка фактически необходимой площади для эксплуатации магазина без строительства склада в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Как указано выше, иного постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке с проведением публичных слушаний Администрацией не принималось.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО «ЛесСеверЭкспорт» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года по делу № А12-38210/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова