Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А12-38210/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38210/2014

09 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛесСеверЭкспорт» (ОГРН 1103435001141,                ИНН 3435011187, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область,                       г. Волжский, Индустриальный проезд, 1/18)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года по делу № А12-38210/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛесСеверЭкспорт» (ОГРН 1103435001141, ИНН 3435011187, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, Индустриальный проезд, 1/18)

к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021, адрес местонахождения: 404143, Волгоградская область, р.п.Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65 )

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «ЛесСеверЭкспорт» (далее – заявитель, ООО «ЛесСеверЭкспорт», Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), выраженного в письме от 06.08.2014 №3931, в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г и обязании Администрации передать ООО «ЛесСеверЭкспорт» в собственность за плату земельный участок площадью 4000 кв.м., кадастровый номер 34:28:08:0004:1140, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая, 38г.

Решением от 05 февраля 2015года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛесСеверЭкспорт» о признании незаконным выраженного в письме от 06.08.2014 №3931 отказа Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г и обязании Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области передать обществу с ограниченной ответственностью «ЛесСеверЭкспорт» в собственность за плату земельный участок площадью 4000кв.м., кадастровый номер 34:28:08:0004:1140, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г,  отказал.

ООО «ЛесСеверЭкспорт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО «ЛесСеверЭкспорт» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта «Почта России» о вручении почтового отправления № 77946 5 – 31.03.2015), явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта «Почта России» о вручении почтового отправления № 77947 2 – 30.03.2015), явку представителей в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесСеверЭкспорт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.05.2011 №156/2011, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, площадью 4000 кв.м (далее - договор аренды), кадастровый номер №34:28:080004:1140, категория - земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1.1 договора аренды, земельный участок представлен с видом разрешенного использования - для размещения складской базы лесоматериалов, кадастровый паспорт от 25.01.2011 №3434/300/11-6129 с указанием вида разрешенного использования - для размещения складской базы лесоматериалов.

Согласно пункту 4 договора аренды, арендатор имеет право возводить на земельном участке с согласия арендодателя здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

Обществом на указанном земельном участке было возведено и введено в эксплуатацию нежилое здание, площадью 138,4 кв.м., этажность 2. Право собственности на объект зарегистрировано  в установленном законом порядке (свидетельство о праве собственности 34-АБ №034387 от 21.10.2013).

22 апреля 2014 года ООО «ЛесСеверЭкспорт» обратилось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №34:28:080004:1140 площадью 4000 кв.м (т.1 л.д.18).

Администрация письмом от 06.08.2014 №3931 отказала Обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, сославшись на то, что на предоставленном в аренду земельном участке находится магазин, что противоречит целям использования запрашиваемого земельного участка (вид разрешенного использования по договору - для размещения складской базы лесоматериалов).  Администрация сообщила, что  Обществу необходимо  вид размешенного использования земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, привести в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды от 16.05.2011№156/2011 (т.1 л.д.19).

Кроме того, Администрация указала, что после приведения в соответствие указанного документа, заявитель может повторно обратится с заявлением о приобретении права собственности на запрашиваемый участок.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды. Соответствующих изменений в части вида разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка в договор аренды от 16.05.2011 №156/2011 на момент рассмотрения настоящего спора не внесено.

Суд также указал, что заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности указанного Администрацией основания для отказа в предоставлении земельного участка, по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оспариваемого отказа) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу пункта 4 данной статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

ООО «ЛесСеверЭкспорт» на праве собственности принадлежит объект недвижимости -  нежилое здание, площадью 138,4 кв.м., этажность 2. Право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о праве собственности 34-АБ №034387 от 21.10.2013).

Объект расположен на земельном участке по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, площадью 4000 кв.м, кадастровый номер №34:28:080004:1140.

Основание отказа в приватизации земельного участка, изложенное Администрацией в оспариваемом письме, о том, что на предоставленном в аренду земельном участке находится магазин, что противоречит целям использования запрашиваемого земельного участка, и необходимости вид размешенного использования земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, привести в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды от 16.05.2011№156/2011, является неправомерным, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Данное основание не соответствует статье 28 ЗК РФ.

Однако неверный вывод суда не привел к принятию по делу неправильного решения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае отказ Администрации в приватизации земельного участка не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно