Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А57-21865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что Государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 641 - П, реконструкция автоподъезда к п. Южный не предусмотрена.

Для приведения участка автоподъезда к п.Южный в соответствие с требованиями Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» необходимо выполнить его реконструкцию.

Согласно части 3 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указанные СНиП являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р, в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.

Положения СНиП 2.05.06-85* распространяются на магистральные трубопроводы высокого давления и ответвления от них с условным диаметром до 1 400 мм включительно и применяются с целью обеспечения безопасности объектов, находящихся вблизи газопроводов (п. 3.16).

В СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" определены расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В п. 3 табл. 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» указано, что минимально допустимое расстояние от оси трубопровода диаметром 800 мм до автомобильных дорог IV категории составляет 100 метров, для трубопроводов диаметром 100 мм - 30 м.

В соответствии с п. 10.3.1. Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85 *. Магистральные трубопроводы» угол пересечения трубопровода с железными и автомобильными дорогами должен быть, как правило, 90°.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации -собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации на тех земельных участках, где размещены объекты системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Кроме того, в соответствии с п.5 «Правил охраны магистральных трубопроводов» любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно - восстановительных и сельскохозяйственных работ могут выполняться только при получении разрешения от предприятия трубопроводного транспорта на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода по установленной форме.

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с пунктом 1.6. СНиП 2.05.06-85* для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации перехода магистрального газопровода через автоподъезд к п. Южный от 14.05.2014; заключение экспертизы промышленной безопасности документации на капитальный ремонт участка газопровода установлено, что проектом планового ремонта «МГ «Мокроус-Самара-Тольятти» (195км от 0 - 195км) инв.№804, Ду820. Переход магистрального газопровода через автоподъезд п. Южный» Пугачевского ЛПУМГ предусматривается обустройство защитного футляра на переходе газопровода под автомобильной дорогой IV категории к п. Южный. При строительстве автоподъезда в 1990 году были нарушены требования СНиП 2.05.06-85*: при параллельной прокладке не выдержано минимально допустимое расстояние 100 м до оси подземного газопровода на участке автодороги; угол пересечения автомобильной дорогой магистрального газопровода составляет 30 град., при строительстве не были оформлены технические условия от эксплуатирующей организации на обустройство пересечения.

Для приведения участка газопровода на пересечении с автоподъездом в соответствии с требованием СНиП необходимо выполнить реконструкцию дороги.

Ответчик как в своих письмах в адрес истца (№1311 от 14.09.2012 г.), не оспаривает факт необходимости выполнения реконструкции дороги и привидение участка автоподъезда к п. Южный в соответствии с требованиями СНиП 2.05.06­85*.

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 27.03.2014 № 179-П «Вопросы Правительства Саратовской области» комитет транспорта Саратовской области и комитет дорожного хозяйства Саратовской области были реорганизованы путем их слияния в министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Согласно п. 4 «Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области» министерство является правопреемником комитета транспорта Саратовской области и комитета дорожного хозяйства Саратовской области.

22 апреля 2014 года за № 246-П Правительством Саратовской области принято постановление «Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области», которым утверждено «Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области», в соответствии с которым министерство осуществляет функции в сфере управления и развития дорожного комплекса области, а также финансирование расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с Законом Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности комитета дорожного хозяйства Саратовской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 1 «Положения о министерстве финансов Саратовской области», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 544-П «Вопросы министерства финансов Саратовской области» -Министерство финансов Саратовской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации Саратовской области.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Подпунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" предусмотрено, что законом области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень главных распорядителей средств областного бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2014 год (Приложение № 7 к Закону Саратовской области от 4 декабря 2013 года N 224 -ЗСО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов") определен перечень главных распорядителей средств областного бюджета Саратовской области. Каждому главному распорядителю средств областного бюджета Саратовской области присвоен персональный номер кода.

Главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области является не только министерство финансов Саратовской области (код 005), но в частности, и комитет транспорта (код 011), и комитет дорожного хозяйства (код 012), правопреемником которых является министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета комитет транспорта Саратовской области является главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области по ведомственной принадлежности - в сфере транспортного развития Саратовской области.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

 Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец по настоящему делу в качестве средства защиты нарушенного права избрал такой способ защиты гражданских прав, как предъявление иска об устранении препятствий в пользовании земельными участками, в силу положений статьи 12, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, несоединенные с лишением владения.

Действия ответчика, выразившиеся в нарушении минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода нарушают права собственника данного газопровода (ОАО «Газпром») и права владельца данного газопровода (ООО «Газпром трансгаз Саратов»), не позволяют использование газопровода с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют строительные нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации.

Ссылки подателя жалобы на ограниченность бюджетного финансирования, что не позволяет запланировать проведение данного вида работ (Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реконструкцию данного участка дороги финансирование не предусмотрено) отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели в областном бюджете не может служить основанием для освобождения заявителя от соблюдения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что поскольку  на момент начала строительства автоподъезда к п. Южный магистральный газопровод уже был построен, зоны минимально допустимых расстояний должен был соблюсти именно ответчик, получив технические условия (включающие в т.ч. зоны минимально допустимых расстояний) у эксплуатирующей магистральный газопровод организации.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2015 года по делу № А57-21865/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

     Председательствующий                                                                    А.Ю. Никитин

     Судьи                                                                                                     О.И. Антонова

                                                                                                                      С.А. Жаткина