Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А57-21865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21865/2014

08 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2015 года по делу № А57-21865/2014 (судья Комлева Л.П.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН 1026403049815 ИНН 6453010110), г. Саратов,

к Министерству транспорту и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 1026402675023 ИНН 6452082144), г. Саратов,

третье лицо: Министерство финансов Саратовской области (ОГРН 1036405003227 ИНН 6450030341)

ОАО «Газпром», г. Москва,

Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Дирекция автомобильных дорог», г. Саратов,

об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» представитель Сафонов Александр Александрович по доверенности №28-10/557 от 01.12.2014 года, выданной сроком до 31.12.2015 года; и представитель Котенджи Татьяна Анатольевна по доверенности №28-10/823 от 17.12.2014 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

от Министерства транспорту и дорожного хозяйства Саратовской области представитель Сергеев Денис Александрович по доверенности №01-03/5128 от 10.11.2014 года, выданной сроком на один год,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству транспорту и дорожного хозяйства Саратовской области об обязании субъекта Российской Федерации «Саратовская область» в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области за счет казны Саратовской области устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний объекта магистрального газопровода «Мокроус-Тольятти-Самара» путем приведения автоподъезда к п. Южный от автодороги Ершов-Семено-Полтавка в соответствие с требованиями Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы», обеспечив пересечение автоподъезда с магистральным газопроводом под углом 90° и соблюдение 100-метровой зоны минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода «Мокроус -Тольятти-Самара».

Решением от 0919 февраля 2015года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-21865/2014 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал  субъект Российской Федерации «Саратовская область» в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний объекта магистрального газопровода «Мокроус-Тольятти-Самара» путем приведения автоподъезда к п. Южный от автодороги Ершов-Семено-Полтавка в соответствие с требованиями Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы», обеспечив пересечение автоподъезда с магистральным газопроводом под углом 90° и соблюдение 100-метровой зоны минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода «Мокроус-Тольятти-Самара».

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование поданной жалобы заявитель ссылается на ограниченность финансирования. Кроме того, заявитель указывает, что проектная документация прошла экспертизу промышленной безопасности.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпром» является собственником комплекса объектов недвижимости - магистральный газопровод Мокроус-Тольятти (Саратовская область от 0 км. до 195 км.), № 63:401:002:000042220, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский, Краснопартизанский, Пугачевский, Ивантеевский, Федоровский районы, г. Пугачев (Собственность, № 64-64-01/064/2007-11 от 12.02.2007), что подтверждается выпиской из ЕГРП № 01/004/2014-72283 от 24.11.2014 г.

На основании договора аренды от 30.11.2013 г. указанный газопровод передан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов».

Эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Саратов» магистральный газопровод в соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются в том числе производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Для обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особыми условиями использования.

Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно п. 4 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны.

В соответствии с п.4.4. данных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов.

По территории Ершовского муниципального района проходят магистральный газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» (диаметр трубы 800 мм) и газопровод - отвод к АГРС «Южный» (диаметр трубы 100 мм) с рабочим давлением 5,39 МПа.

Магистральный газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» был введен в эксплуатацию в 1968 году, газопровод-отвод к АГРС «Южный» -в 1983.

В проектной документации на момент строительства газопроводов, подъезд к п. Южный от автодороги Ершов-Семено-Полтавка в Ершовском районе был обозначен полевой некатегорированной дорогой.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения входит в понятие содержание автомобильной дороги.

При этом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как указывается в ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог соответствующими органами власти, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона РФ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно статьям 214, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности собственника от имени Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы государственной власти.

Постановлением Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 года № 175-П утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения». В приложении № 13 к вышеуказанному постановлению «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Ершовского муниципального района Саратовской области», содержится перечень дорог регионального и межмуниципального значения. В данном перечне автомобильная дорога автоподъезд к п. Южный от автоподъезда к с. Семено-Палтавка от Автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград-Пристанное-Ершов-Озинки-граница Казахстана» является дорогой общего пользования регионального значения 4 технической категории, эксплуатационной группы В, протяженностью 2,8 км.

Вышеуказанная дорога была построена и введена в эксплуатацию 1992 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченной строительством (реконструкцией) автомобильной дороги Ершов-Южный на участке дороги с. Палтавка-Южный в эксплуатацию от 29 сентября 1992 года.

Также был построен автоподъезд IV технической категории к п. Южный, однако общество разрешение на строительство автодороги в охранной зоне магистрального газопровода не выдавало.

В результате совместного обследования представителями Казенного предприятия «Дирекция автомобильных дорог» и ООО «Газпром трансгаз Саратов» автоподъезда к п.Южный было установлено, что при параллельном прохождении автоподъезда с трассой магистрального газопровода «Мокроус-Самара-Тольятти» не выдержано минимально допустимое расстояние в 100 метров до оси подземного магистрального газопровода, а угол пересечения автоподъезда с магистральным газопроводом составляет около 30°, что подтверждается планом пересечения газопровода и автомобильной дороги.

Истцом в 2012 году в адрес Комитета дорожного хозяйства Саратовской области было направлено письмо № 18/336 от 14.08.2012 о нарушении зоны минимально допустимых расстояний. Согласно полученному ответу исх. № 1311 от 14.09.2012 факт нарушения требований Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» комитетом был признан, однако до настоящего времени реконструкция автоподъезда не произведена.

В ответ на повторное письмо Общества (исх. № 18/116 от 01.04.2014) из комитета дорожного хозяйства Саратовской области было получено письмо (исх. № 04-06/2092 от 08.04.2014), в котором указано,