Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А12-40794/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-40794/2014

08 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 января 2015 года по делу № А12-40794/2014 (судья Лаврик Н.В.),

по исковому заявлению Администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404462, Волгоградская обл., Чернышковский р-он, р.п Чернышковский, ул. Советская, 84; ИНН 3433007121, ОГРН 1053458084162)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, обл. Волгоградская, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5; ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404462, Волгоградская обл., Чернышковский р-он, р.п. Чернышковский, ул. Советская, 82; ИНН 3433006350, ОГРН 1023405970180),

Министерства финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» (ИНН 3444046796, ОГРН 1023403448232,400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д.5)

о взыскании 3.369.000 руб.,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрации поселения, истец) с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Миндортранс, ответчик) о взыскании задолженности по Соглашению от 13.05.2013 (регистрационный номер - №241-13) «О предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Чернышковского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области» в редакции дополнительного соглашения от 17.09.2013 №412-13 к Соглашению от 13.05.2013 № 241-13 в размере 3.369.000 руб.

Решением от 19 января 2015 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-40794/2014 с Волгоградской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счёт средств областного бюджета (средств дорожного фонда Волгоградской области) в пользу Администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3433007121, ОГРН 1053458084162) взыскана невыплаченная целевая субсидия в размере 3.295.960 руб. 41 коп. по Соглашению от 13.05.2013 (регистрационный номер - № 241 -13) «О предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Чернышковского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области» в редакции дополнительного соглашения от 17.09.2013 № 412-13.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того заявитель указывает, что принимал меры к погашению задолженности, срок действия соглашения истек.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Миндортрансом области, Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области, Администрацией Чернышковского городского поселения заключено Соглашение от 13.05.2013 (регистрационный номер №241 -13) «О предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Чернышковского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Соглашение).

В пункте 1.2 Соглашения №241 -13 в редакции дополнительного соглашения от 17.09.2013 №412-132 предусмотрено, что Миндортранс направляет в бюджет Чернышковского городского поселения субсидию в размере 3.369.000 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В свою очередь, Чернышковское городское поселение обязалось обеспечить направление средств бюджета поселения в размере 673.900 руб. на долевое финансирование дорожных работ.

Из содержания Соглашения следует, что сельское поселение должно заключить по результатам аукциона или конкурса муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения ; направить средства бюджета поселения на долевое участие в финансировании и представить в Миндортранс всю предусмотренную Соглашением отчётную документацию за текущий год не позднее 20 декабря текущего года.

Согласно абзацу 1 пункта 6.2 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря текущего финансового года, а в части принятых Миндортрансом обязательств до их полного исполнения.

Администрация Чернышковского городского поселения (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ОГУП «Волгоградавтодор» два муниципальных контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения р.п. Чернышковского - № 0129300018613000002­0082564-01 от 28.08.2013 и № 0129300018613000003-0082564-03 от 08.10.2013.

Общая стоимость работ по контрактам составила 4.115.915 руб. 60 коп.

За счёт средств местного бюджета Администрация Чернышковского городского поселения оплатила подрядчику 746.915 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2014 по делу №А12-10549/2014 с Администрации Чернышковского городского поселения в пользу ОГУП «Волгоградавтодор» взыскан основной долг по муниципальным контрактам в размере 3.369.000 руб. 00 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 134.502 руб. 38 коп.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2014 по делу №А12-10549/2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения

Администрация Чернышковского поселения обеспечила представление в Миндортранс отчётной документации.

Между сторонами спорного соглашения составлен акт сверки взаимных расчетов согласно которому кредиторская задолженность Миндортранса перед Администрацией Чернышковского городского поселения составляет 3.295.960 руб. 41 коп.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является требование Администрации поселения о взыскании с Миндортранса (как со стороны по Соглашению) кредиторской задолженности в вышеуказанной сумме.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности    в    отношении    автомобильных    дорог    общего    пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2013 году были определены Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 №91-п в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Порядок №91 -п).

В Порядке №91 -п установлено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в т.ч за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (пункт 1.4).

Распределение субсидий между муниципальными образованиями Волгоградской области производится в соответствии с настоящим Порядком и утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области (пункт 1.5).

Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счёт средств бюджетов муниципальных образований в размере 20 процентов от стоимости работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, подлежащих выполнению в текущем году (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.7 Порядка №91 -п погашение кредиторской задолженности за отчетный финансовый год производится в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетам муниципальных образований за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области в текущем финансовом году.

Пунктом 1.9 Порядка № 91 -п определено, что контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Миндортранс и иные органы государственной власти Волгоградской области в соответствии с возложенными на них полномочиями.

В соответствии с приложением 21 к Закону Волгоградской области от 27.12.2012 №181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции Закона от 20.12.2013) размер субсидий, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения для Чернышковского муниципального района составляет 5.966,3 тыс. руб.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 №105-п (в редакции от 30.12.2013 №811-п), в соответствии с Законом Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» и Законом Волгоградской области от 27.12.2012 №181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2013 год.

В частности, для Чернышковского городского поселения на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения предусмотрены средства (субсидия) всего в размере 4.641,5 тыс. руб.

Согласно определениям статьи 6 Бюджетного кодекса:

-    бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году ;

-    расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

-    публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным