Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А12-41303/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по их соблюдению.

Согласно пояснениям главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина С.Г., торги по вопросу передачи муниципального имущества, объектов водоснабжения в безвозмездное пользование в 2011 году не проводились.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод главы Перекопского сельского поселения о применении к спорной ситуации исключений, установленных пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В порядке исключения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 17.l Закона о защите конкуренции право пользования муниципальным имуществом без проведения торгов может быть предоставлено некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Огородническое некоммерческое товарищество не относится к формам, прямо поименованным в пункте 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в соответствии с пунктом  5 статьи  4  Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под хозяйствующим субъектом понимается, в том числе, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

            Некоммерческое огородническое товарищество «Перекопское» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

            В соответствии с пунктом 2.1 Устава некоммерческого огороднического товарищества «Перекопское» целью его деятельности, помимо удовлетворения потребностей членов товарищества, связанных с реализацией прав владения, пользования, распоряжения земельными участками, также является реализация жителям и юридическим лицам сельского населенного пункта права на получение услуг по водоснабжению, сохранение и развитие водопроводных сетей и оборудования, обеспечение услугой по водоснабжению жителей и юридических лиц, обеспечение соблюдения жителями и юридическими лицами правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, заключение договоров, контрактов, соглашений с гражданами  и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности (т. 1 л.д.78).

Пунктом 4 Устава некоммерческое огородническое товарищество «Перекопское» вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей цели его создания.

            Факт получения некоммерческим огородническим товариществом «Перекопское» прибыли от реализации услуги водоснабжения с 2011 года по март 2014 года подтвержден Сведениями о работе жилищно-коммунальных организациях в условиях реформы Формы № 22-ЖКХ, налоговыми декларациями по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2011-2013 годы (т. 1 л.д.41-70).

            С учетом изложенного, некоммерческое огородническое товарищество «Перекопское» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, в связи с чем судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что основания применения исключений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции к договору № 3 отсутствуют.

Согласно положениям статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Бездействие администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области по непроведению торгов на право заключения договора № 3 с ОНТ «Перекопское» является нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, вывод прокуратуры, поддержанный судом первой инстанции, о наличии в действиях главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, является правомерным.

В пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ.

Как было указано выше, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 14-01-15-03/312, которым  администрация Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в части непроведения торгов при заключении договора безвозмездного пользования № 3 от 08.08.2011 с ОНТ «Перекопское» признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции вынесено 03.10.2014. Таким образом, на дату привлечения судом первой инстанции главы администрации к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ срок привлечения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не установлено.

Судом первой инстанции с учетом требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ  административный штраф применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля  2015 года по делу № А12-41303/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина Сергея Григорьевича без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской