Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А12-41303/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-41303/2014

07 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Клетского района Волгоградской области – Хлебникова Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина Сергея Григорьевича  (Волгоградская обл., Клетский р-н, х. Перекопка)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля  2015 года по делу № А12-41303/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению прокуратуры Клетского района Волгоградской области (Волгоградская обл., ст. Клетская)

о привлечении главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина Сергея Григорьевича  (Волгоградская обл., Клетский р-н, х. Перекопка) к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Клетского района Волгоградской области (далее  прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина Сергея Григорьевича (далее Кудрин С.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля  2015 года глава Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрин Серге          й Григорьевич, 01.06.1962 года рождения, место рождения – х. Цымлов Клетского района Волгоградской области, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

Глава Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрин Сергей Григорьевич, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель прокуратуры считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 05 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина Сергея Григорьевича, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства о защите конкуренции, в ходе которой установлено нарушение требований антимонопольного законодательства, а именно, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), которое выразилось в заключении договора безвозмездного пользования муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Усмотрев в действиях главы администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина С.Г. нарушение требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, 07.11.2014 прокурором Клетского района Волгоградской области Архиповой Е.А. в отношении главы администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина С.Г. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, о чем в его присутствии принято соответствующее постановление.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, отнесено к исключительной подведомственности арбитражных судов независимо от статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении главы Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрина С.Г. к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление прокураты, пришел к выводу о доказанности события вменяемого нарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления и иным осуществляющим функции указанных органов организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, с установленными указанной статьей исключениями.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, Советом депутатов Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области принято решение № 20/3 от 21.07.2011, согласно которому утвержден перечень муниципального имущества для передачи в безвозмездное пользование огородническому некоммерческому товариществу «Перекопское» (далее - ОНТ «Перекопское») сроком на 10 лет.

На основании распоряжения администрации Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области № 22-р от 22.07.2011 ОНТ «Перекопское» передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество – объекты водоснабжения, предназначенные для удовлетворения потребностей населения в сфере водоснабжения согласно приложению № 1 к распоряжению от 22.07.2011 № 22-р.

Во исполнение указанных актов администрацией Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области и ОНТ «Перекопское» заключен договор безвозмездного пользования № 3 от 08.08.2011 (далее – договор № 3), по которому передано муниципальное имущество – объекты водоснабжения, перечень которых установлен пунктом 1.1 договора № 3.

Водопровод (инв. № 18:222:002:000697970), водопровод (инв. № 18:222:002:000697960), водопровод (инв. № 18:222:002:000697950), скважина № 3 (инв. № 18:222:002:001180530) принадлежат на праве собственности Перекопскому сельскому поселению Клетского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2011.

Частями 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 Устава Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее – Устав), органы местного самоуправления от имени Перекопского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Волгоградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 49 Устава).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Администрацией Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области при заключении договора № 3 в  нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не проведен конкурс или аукцион на право заключения такого договора.

По указанным основаниям Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 03.10.2014 рассмотрено дело № 14-01-15-03/312 о нарушении антимонопольного законодательства администрацией Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области и вынесено решение о признании факта нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии по непроведению торгов при заключении договора безвозмездного пользования № 3 от 08.08.2011 с ОНТ «Перекопское».

Сведений об оспаривании указанного решения, а также признании его в установленном порядке не законным глава Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области Кудрин С.Г. не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33, является вступление в законную силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 1, пунктами 1, 3 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры