Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А06-8751/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8751/2014

07 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» - Чагарова А.Ш., доверенность от 30.12.2014 № 69,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Рябина Л.Н., доверенность от 13.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2015 года по делу № А06-8751/2014 (судья Блажнов Д.Н.).

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

заинтересованное лицо: Столярова Ксения Владимировна

о признании незаконным и отмене решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» (далее заявитель, общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее Управление, антимонопольный орган) по делу 51-К-03-14 от 29.08.2014 года.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Столярова Ксения Владимировна.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 05 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Столяровой Ксении Владимировны, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившей жалобы Столяровой К.В. от 23.06.2014 года приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14.07.2014 года № 464-п в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства № 51-К-03-14. Данным приказом была создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (л.д. 86, 99).

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом было вынесено решение от 29.08.2014 года, которым действия общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания», совершенные на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя в границах присоединенной сети на территории г. Астрахани, выразившиеся во взимании с гр. Столяровой К.В. платы за оказанные ей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» услуги по допуску в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 108-114).

На основании указанного решения обществу было выдано предписание от 29.08.2014 года, которым предписано: в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания произвести гр. Столяровой К.В. перерасчет суммы, оплаченной ей за оказанные ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотрансиортная компания» в 2012 услуги по допуску в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта горячей воды; в срок не позднее 5 рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы (л.д. 115).

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд  с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» являются неправомерными, не соответствующими требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ установлен запрет на совершение действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно выписке из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, приказом Астраханского УФАС России № 194-п от 04.08.2011 года ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» включено в данный Реестр хозяйствующих субъектов по товарной группе «оказание услуг по теплоснабжению» в границах города Астрахани с долей более 50 процентов, и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1); собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 5).

Из положений пункта 2 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 (далее Правила № 307), предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 16, 19, 21, 23).

Разделом 7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 года (Правила Вк-4936) установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя, осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено взимание теплоснабжающими организациями с граждан потребителей тепловой энергии отдельной платы за услуги допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, поскольку эти действия являются необходимым условием обеспечения населения горячей водой и оплатой фактически потребленного ресурса.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, 01.07.2011 года между обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» и обществом с ограниченной ответственностью «Сервис ТеплоПрибор» был заключен агентский договор № 01. Пунктом 1.1.1 агентского договора установлено, что по заданию принципала (ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК») и за вознаграждение агент (ООО «Сервис ТеплоПрибор») обязуется оказывать услуги по регистрации и допуску в эксплуатацию индивидуальных приборов учета расхода горячей воды, установленных у потребителей услуг, выбравших непосредственную форму управления многоквартирным жилым домом.

Из пункта 1.1.2 агентского договора следует, что агент обязуется по поручению принципала и от своего имени осуществлять прием платежей от абонентов принципала за оказываемые услуги по допуску в эксплуатацию индивидуальных приборов учета расхода горячей воды и дальнейшее перечисление собранных денежных средств принципалу в порядке, установленном настоящим Договором (л.д. 129).

30.03.2012 года между обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» и Столяровой Ксенией Владимировной был заключен договор теплоснабжения тепловой энергией и горячей водой № 9001383, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого общество обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть до внешней границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, тепловую энергию и горячую воду, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и горячую воду, соблюдать режим ее потребления на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Кроме того, общество обязуется осуществлять допуск в эксплуатацию индивидуального прибора учета горячей воды, расположенного в жилом помещении по адресу: г. Астрахань, ул. 2 – я Зеленгинская, д. 3, корп. 1, кв. 18 (л.д. 134).

Согласно акту № 21172/04 от 11.04.2012 года обществом был осуществлен допуск в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды (осмотр и опломбировка мест установки и приемка), установленных в жилом помещении Столяровой К.В. (л.д. 94)

В связи с чем, ООО «Сервис ТеплоПрибор» выставило Столяровой К.В. счет на оплату услуг допуска в эксплуатацию прибора учета горячей воды за оказанные выше услуги ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», который был оплачен Столяровой К.В. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями лиц, участвующих в деле от 13.01.2015 года, и квитанцией об оплате данных услуг Столяровой К.В. от 30.03.2012 года, в которой указан номер договора, заключенного с ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (л.д. 90, 92, 93).

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» в нарушение указанных выше норм права взимало с гр. Столяровой К.В. плату за оказанные ей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» услуги по допуску в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды.

Следовательно, действия общества по взиманию с гр. Столяровой К.В. платы за допуск в эксплуатацию (осмотр, опломбировка и приемка) индивидуальных приборов учета горячей воды, ущемляют её права и законные интересы лицом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, поскольку ставят перед ней не предусмотренные нормативными правовыми