Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А57-9331/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9331/12

30 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Волковой Т. В., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Григорьевой Н. И.

при участии в заседании:

представители общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» Леонтьев И. А. по доверенности от 16.03.2015, Сардарян Р. А. по доверенность от 29.01.2015,

представитель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Бодрова Л. А. по доверенности № 03-02/1392 от 30.12.2014,

представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Лукьянова Е. А. по доверенности № 01-03/57 от 06.05.2014,

представитель муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» Бодрова Л. А. по доверенности № 2 от 29.01.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2014 года по делу № А57-9331/2012 (судья В. В. Братченко),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» (ОГРН 1066450011616, ИНН 6452916463), г. Саратов,

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344), г. Саратов,

третьи лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов;

муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление», г. Саратов;

государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Управление пассажирских перевозок», г. Саратов,

о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» убытков в форме упущенной выгоды от прекращения исполнения договоров от 28.01.2008 года № 01-П-08 и от 17.03.2007 года № 14 за период с 31.03.2009 по 11.05.2010 вследствие проигрыша в конкурсном отборе по маршрутам №№ 2Д (2), 31, 32, 42, 45, 56, 62, 64, 93, признанного судом недействительным, в размере 402 120 805 рублей 62 копейки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» (далее – ООО «АРиАЛ», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» убытков в форме упущенной выгоды от прекращения исполнения договоров от 28.01.2008 № 01-П-08 и от 17.03.2007 № 14 за период с 31.03.2009 по 11.05.2010 вследствие проигрыша в конкурсном отборе по маршрутам №№ 2Д (2), 31, 32, 42, 45, 56, 62, 64, 93, признанного судом недействительным, в размере 141 238 407 рублей 40 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2012 по данному делу исковые требования ООО «АРиАЛ» удовлетворены частично в размере 131 283 876 рублей 03 копейки, в остальной части в иске отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2012 оставлено без изменений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.05.2013 судебные акты арбитражного суда первой и по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области в части.

При новом рассмотрении Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований ООО «АРиАЛ» отказано в полном объеме.

С истца в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «АРиАЛ» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2014 года по делу №А57-9331/2012 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обоснование своей апелляционной жалобы Общество указывает, что суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что ООО «АРиАЛ» осуществлял приготовления к осуществлению в 2009 году и далее перевозок пассажиров и багажа самостоятельно, собственным и арендованным подвижным составом.

МКУ «Транспортное управление», Комитет по финансам, Администрация МО «Город Саратов» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционные жалобы.

В судебном заседании представители ООО «АРиАЛ» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального казенного учреждения «Транспортное управление»  возражали против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела).

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 № 36-336 утверждены правила организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г. Саратове, которыми определено, что организованные перевозки осуществляются в соответствии с заявкой администрации г. Саратова, направляемой перевозчикам и обеспечивающей потребности населения города в пассажирских перевозках. Обязанности по организации исполнения заявки возлагаются на МУ «Транспортное управление», а исполнение заявки - на перевозчика. Отбор перевозчиков осуществляется на конкурсной основе, производится конкурсной комиссией.

В соответствии с заявкой между перевозчиками, победившими в конкурсе, и заказчиком заключаются договора на организацию перевозок, обязанности по заключению договоров возлагаются на заказчика.

По итогам конкурсного отбора между МУ «Транспортное управление» и ООО «АРиАЛ» был заключен договор от 17.03.2007 № 14 на оказание услуг по перевозке пассажиров в г. Саратове по маршруту № 93.

28.01.2008 между МУ «Транспортное управление» и ООО «АРиАЛ» заключен договор № 01-П-08 на организацию перевозок пассажиров и багажа, по условиям которого истец приобрел право осуществления коммерческой деятельности по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам: № 18Д, 31, 32, 41, 42, 45, 56, 64, 2 (2Д).

В соответствии с пунктами 4.1 договоров сроки исполнения данных договоров установлены до 06.03.2008 года и до 01.05.2008 года, соответственно.

С учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 21.04.2008 и 05.03.2008, срок действия договоров установлен: до заключения соответствующих договоров по результатам конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

05.12.2008 конкурсная комиссия администрации МО «Город Саратов» приняла решение об утверждении конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

08.12.2008 администрацией МО «Город Саратов» принято постановление № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа».

26.01.2009 конкурсной комиссией МО «Город Саратов» подведены итоги конкурса. По спорным маршрутам истец проиграл конкурс, по части лотов не был допущен к его проведению.

Истец считает, что в результате признания проведенного администрацией МО «Город Саратов» 26.01.2009 отбора на право заключения договора об организации перевозок на территории г. Саратова недействительным, истец сохраняет свое право на осуществление перевозок и недополучил доход за период с 31.03.2009 по 11.05.2010 в размере 402 120 805 рублей 62 копейки.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2009 по делу № А57-2270/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.04.2010, отменено решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2009, принят новый судебный акт, которым, в том числе признаны незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21.01.2009 протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ОАО «Транс-сервис» на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам № 18, 94; признаны незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21.01.2009 протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО «АРиАЛ» на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове по лотам № 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97; признаны незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением администрации города Саратова от 08.12.2008 № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в городе Саратове» по лотам № 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2010 по делу № А57-14702/2009 признаны недействительными торги (в форме конкурса) на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории МО «Город Саратов», проведенные 26.01.2009 администрацией МО «Город Саратов» по лотам № 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97 и по лотам № 4, 7, 9, 11, 13, 17, 23, 44, 45, 46, 54,56, 59, 60, 68, 77, 78, 83, 85, 88, 89, 93, 96.

16.02.2009 и 31.03.2009 по результатам конкурсного отбора между администрацией МО «Город Саратов» и победителями конкурса по маршрутам № 31, 32, 42, 45, 56, 64, 2, 93 заключены договоры на организацию перевозок пассажиров и багажа.

Отправляя дело на новое рассмотрение, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа указал на необходимость оценки доводов администрации МО «Город Саратов» о том, что ООО «АРиАЛ» никогда не осуществлялась самостоятельная перевозка пассажиров и багажа, исходя из принятых судебных актов по делу № А57-9091/2011.

Данный довод имеет существенное значение, так как в состав упущенной выгоды включена предполагаемая выручка от продажи проездных билетов населению в заданный период по заданным маршрутам, которая составила 134 583 504 рубля.

Судебными актами по делу № А57-9091/2011 установлено, что ООО «АРиАЛ» не осуществляло перевозку пассажиров транспортом общего пользования. Данная услуга осуществлялась индивидуальными предпринимателями на основании договоров, заключенных с ООО «АРиАЛ» при использовании транспортных средств, ранее полученных предпринимателями от общества в аренду.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо было проверить данный довод администрации МО «Город Саратов», установить, могло ли ООО «АРиАЛ» получать выручку от продажи проездных билетов, не осуществляя перевозку пассажиров, или им получена арендная плата по договорам с индивидуальными предпринимателями.

В состав упущенной выгоды истцом включены также компенсационные выплаты от применения государственных льгот в размере 50 062 172 рубля 16 копеек.

В рамках дела № А57-9091/2011 также установлено, что полученные ООО «АРиАЛ» из бюджета денежные средства в виде компенсации за перевозку граждан по льготным социальным билетам, осуществленную индивидуальными предпринимателями,- являются для ООО «АРиАЛ» неосновательным обогащением. Данные средства выделяются в целях компенсации перевозчикам их выпадающих доходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, и предназначены лицам, фактически осуществляющим такие перевозки.

Также Федеральным арбитражным судом Поволжского округа указано, что в материалах дела имеются копии договоров на организацию перевозок, заключенных ООО «АРиАЛ» с индивидуальными предпринимателями. В сводной таблице, составленной экспертом, перечислены эти же договоры с указанием даты заключения, номера договора и размера вознаграждения организатору перевозок.

При определении размера вознаграждений от сторонних организаций, которые истец планировал привлечь к осуществлению перевозок, суд не учел, что срок действия этих договоров истек задолго до 31.03.2009.

Данных о продлении действия договоров на организацию перевозок и доказательств того, что на 31.03.2009 они были действующими,