Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А12-38220/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38220/2014

18 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис Волгоград» Бабиор Л.В., представителей общества с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис Волгоград» Зубкова О.Н., действующего по доверенности от  12.01.2015 №1, Соколова О.В., действующего по доверенности от  12.01.2015 №1/1, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Колотова Я.А., действующего по доверенности от 12.01.2015 №3-Д,  Шестакова А.С., действующего по доверенности от 12.01.2015 №1-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, г. Волгоград, ул. Мира, д. 9, ОГРН 1043400327398, ИНН 3444116115)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2014 года    по делу № А12-38220/2014 (судья Пономарёв А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис Волгоград» (400131, г. Волгоград, ул. Советская, д. 20, ОГРН 112344406718, ИНН 3444197019)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, г. Волгоград, ул. Мира, д. 9, ОГРН 1043400327398, ИНН 3444116115)

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,  

УСТАНОВИЛ:

 в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис Волгоград» (далее – ООО «МИГ-Сервис Волгоград», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) от 09 октября 2014 года № 583 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 29 октября 2014 года заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-38220/2014, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

ООО «МИГ-Сервис Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления от 09 октября 2014 года № 584 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 29 октября 2014 года заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-38222/2014, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

ООО «МИГ-Сервис Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления от 09 октября 2014 года № 586 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 29 октября 2014 года заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-38223/2014, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

ООО «МИГ-Сервис Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления от 09 октября 2014 года № 585 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 29 октября 2014 года заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-38225/2014, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 27 ноября 2014 года дела № А12-38220/2014, № А12-38222/2014, № А12-38223/2014, № А12-38225/2014 объединены в одно производство, объединённому делу присвоен № А12-38220/2014, рассмотрение заявления назначено по общим правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены, оспоренные постановления признаны незаконными и отменены.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить. 

ООО «МИГ-Сервис Волгоград» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения материалов, представленных филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Южного федерального округа» по Волгоградской области административным органом выявлено функционирование радиоэлектронного средства беспроводного доступа в отсутствие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по адресам: Волгоградская область, Городищенский район, п. Самофаловка, ул. 221-й Гвардейской Дивизии; Волгоградская область, Городищенский район, х. Грачи, ул. Ленина, д. 34; Волгоградская область, Городищенский район, п. Новая Надежда, ул. Эльтонская.

Установленное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ООО «МИГ-Сервис Волгоград» пункта 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по частям 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 сентября 2014 года по результатам рассмотрения материалов Управлением в отношении ООО «МИГ-Сервис Волгоград» составлены: протокол № 862-Пр об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 858-Пр об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 863-Пр об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 859-Пр об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 864-Пр об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 860-Пр об административном правонарушении  по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 861-Пр об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол № 865-Пр об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.62-69).

09 октября 2014 года в отношении ООО «МИГ-Сервис Волгоград» вынесены постановления № 583, № 584, № 585, № 586 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению (т.1 л.д.22, 56, 54, 55).

В соответствии с постановлением от 09 октября 2014 года № 583 ООО «МИГ-Сервис Волгоград» вменено нарушение обязательных требований в области связи (использование незарегистрированного радиоэлектронного средства гражданского назначения), порядка использования радиочастотного спектра (использование радиочастотного спектра без специального разрешения). Радиоэлектронное средство беспроводного доступа № 2, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, х. Грачи, ул. Ленина, д. 34 (широта 48°57'10", долгота 44°18'20"), эксплуатировалось в отсутствие свидетельства о регистрации и без разрешения на использование радиочастот, частота 5270,0 МГц (излучение было зафиксировано в период с 10 сентября 2014 года по 12 сентября 2014 года).

Согласно постановлению от 09 октября 2014 года № 584, заявителю вменено нарушение обязательных требований в области связи (использование незарегистрированного радиоэлектронного средства гражданского назначения), порядка использования радиочастотного спектра (использование радиочастотного спектра без специального разрешения). Радиоэлектронное средство беспроводного доступа № 1, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, х. Грачи, ул. Ленина, д. 34 (широта 48°57'10", долгота 44°18'20"), эксплуатировалось в отсутствие свидетельства о регистрации и без разрешения на использование радиочастот, частота 5280,0 МГц (излучение было зафиксировано в период с 10 сентября 2014 года по 12 сентября 2014 года).

В соответствии с постановлением от 09 октября 2014 года № 585 ООО «МИГ-Сервис Волгоград» вменено нарушение обязательных требований в области связи (использование незарегистрированного радиоэлектронного средства гражданского назначения), порядка использования радиочастотного спектра (использование радиочастотного спектра без специального разрешения). Радиоэлектронное средство беспроводного доступа № 1, расположенное по адресу: Волгоградская  область, Городищенский район, п. Самофаловка, ул. 221-ой Гвардейской дивизии (широта 48°57'00", долгота 44°12'40"), эксплуатировалось в отсутствие свидетельства о регистрации и без разрешения на использование радиочастот, частота 5280,0 МГц (излучение было зафиксировано в период с 10 сентября 2014 года по 12 сентября 2014 года). 

Согласно постановлению от 09 октября 2014 года № 586, ООО «МИГ-Сервис Волгоград» вменено нарушение обязательных требований в области связи (использование незарегистрированного радиоэлектронного средства гражданского назначения), порядка использования радиочастотного спектра (использование радиочастотного спектра без специального разрешения). Радиоэлектронное средство беспроводного доступа № 3, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, х. Грачи, ул. Ленина, д. 34 (широта 48°57'10", долгота 44°18'20"), эксплуатировалось в отсутствии свидетельства о регистрации и без разрешения на использование радиочастот, частота 5280,0 МГц (излучение было зафиксировано в период с 10 сентября 2014 года по 12 сентября 2014 года).

Заявитель не согласился с указанными постановлениями и оспорил их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о недоказанности вины ООО «МИГ-Сервис Волгоград» в совершении вменённого ему правонарушения и, соответственно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

За нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешённых в установленном порядке параметров радиоизлучения ответственность предусмотрена в части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 5 статьи 22 Закона о связи использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с указанной статьёй, не допускается.

В силу пункта 21 статьи 2 Закона о связи под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приёма радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приёмных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о связи, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом о связи.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учёта радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации регламентирован Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539 (далее – Правила).

Под