Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А12-40130/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-40130/2014

18 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Волгоград,   

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 26 декабря 2014 года по делу № А12-40130/2014, принятое судьей Н.В. Лаврик,

по иску Администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Фроловский район, х. Ветютнев, (ИНН 3432000476, ОГРН 1053456052187),

к Волгоградской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Волгоград,  (ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская обл., Фроловский район, п. Пригородный,                               (ИНН 3432004801, ОГРН 1023405564973), общество с ограниченной ответственностью «УНИстрой-1», Волгоградская область, г. Фролово, тер. Южная Промзона 4, (ИНН 3439008629, ОГРН 1073456000111), Министерства финансов Волгоградской области, Волгоград,  (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

о взыскании задолженности по соглашению и о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - ответчик) о взыскании задолженности по Соглашению от 13.08.2013 (регистрационный номер - №314-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Фроловского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области» в размере 1903509 руб. 50 коп. и о возмещении убытков в сумме 113808 руб. 57 коп. (с учётом заявления истца от 02.12.2014 об уменьшении размера требований в части взыскания убытков).

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 26 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены в части: с Волгоградской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счёт средств областного бюджета (средств дорожного фонда Волгоградской области) в пользу Администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области взыскана невыплаченная целевая субсидия в размере 1903509 руб. 50 коп. по Соглашению от 13.08.2013 (регистрационный номер - № 314-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Фроловского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области».

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворенной части как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: полагает, что неправомерно привлечено в качестве ответчика, ответчик не должен нести ответственность за несвоевременное поступление денежных средств из областного бюджета, не является стороной по контракту, взыскание задолженности по соглашению о предоставлении субсидии противоречит действующему бюджетному законодательству, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», рассмотрел дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" судам апелляционной инстанции указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

В силу изложенного Двенадцатый арбитражный апелляционный суд полагает необходимым в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверить законность и обоснованность обжалованного судебного решения в пределах апелляционной жалобы.

Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Миндортрансом области, Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области, Администрацией Ветютневского сельского поселения заключено Соглашение от 13.08.2013 (регистрационный номер №314-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Фроловского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Соглашение).

В пункте 1.2 Соглашения предусмотрено, что Миндортранс направляет в бюджет Ветютневскго сельского поселения субсидию в размере 2 918 100 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В свою очередь Ветютневское сельское поселение обязалось обеспечить направление средств бюджета сельского поселения в размере 850 000 руб. на долевое финансирование работ.

Из содержания Соглашения следует, что сельское поселение должно заключить по результатам аукциона или конкурса муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения ; направить средства бюджета поселения на долевое участие в финансировании и представить в Миндортранс всю предусмотренную Соглашением отчётную документацию за текущий год не позднее 20 декабря текущего года.

Согласно абзацу 1 пункта 6.2 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря текущего финансового года, а в части принятых Миндортрансом обязательств до их полного исполнения.

Во исполнение своих обязательств по спорному Соглашению Администрация Ветютневского сельского поселения (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ООО «УНИстрой-1» муниципальный контракт №0129300027413000003-0223825-01 от 05.11.2013 года на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с твердым покрытием протяженностью 6760 п.м. в хуторе Ветютнев Фроловского района Волгоградской области.

Общая стоимость работ по контракту 3749259 руб. 50 коп.

В пункте 3.2 контракта предусмотрено, что заказчик осуществляет оплату стоимости работ после полного исполнения подрядчиком своих обязательств, по мере поступления средств в бюджет сельского поселения.

Из отзыва Миндортранса и имеющихся в деле документов следует, что Администрация сельского поселения выполнила свои обязательства - оплатила подрядчику свою долю по муниципальному контракту и обеспечила представление в Миндортранс отчётной документации.

Миндортранс перечислил в бюджет сельского поселения субсидию в размере 1 000 000 руб.

Заявка Миндортранса от 27.11.2013 на выплату сельскому поселению субсидии на сумму 1903509 руб. 50 коп. Минфином области оставлена без исполнения.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является требование Администрации сельского поселения о взыскании с Миндортранса (как со стороны по Соглашению) кредиторской задолженности в размере 1903509 руб. 50 коп.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за   исключением   автомобильных   дорог   федерального   значения),   а   также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов , проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2013 году были определены Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 №91-п в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Порядок №91 -п).

В Порядке…№91-п установлено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в т.ч за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (пункт 1.4).

Распределение субсидий между муниципальными образованиями Волгоградской области производится в соответствии с настоящим Порядком и утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области (пункт 1.5).

Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счёт средств бюджетов муниципальных образований в размере 20 процентов от стоимости работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, подлежащих выполнению в текущем году (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.7 Порядка… №91-п погашение кредиторской задолженности за отчетный финансовый год производится в пределах бюджетных ассигнований,