Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А57-13464/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 № 21942).

В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 №241 утвержден «Административный регламента предоставления муниципальной    услуги    «Предоставление    земельных    участков,    находящихся    в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения».

Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:

-  изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;

-  установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

-  резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

-    ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;

-    если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;

-    непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);

-  снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;

-  если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил;

- поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.

ООО «Альбион-Инвест» при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 17 мая 2012 года были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных  участков,  находящихся  в  муниципальной  собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения».

В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду Общество в уполномоченный орган представило свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2009 серии 64 АВ № 293589 и от 04.05.2009 серии 64 АВ № 293590, согласно которым заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. Павелецкая, участок № 48, а именно: нежилые здания площадью 674,8 кв.м и 170,7 кв.м. соответственно (т. 1, л.д. 84 и 106). 

Также Обществом представлена выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2012 №17/071/2012-224 и № 17/071/2012-223 (т. 1, л.д. 83 и 125) .

Общество имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для использования этих объектов.

В апелляционной жалобе Администрация в обоснование невозможности предоставления земельного участка ссылается на то, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ нахождение земельного участка на землях общего пользования в границах красных линий является основанием для отказа в приватизации земельного участка.

Однако испрашиваемое заявителем право является правом аренды земельного участка, а не правом собственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.6 Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Как следует из материалов дела, право собственности у заявителя на объекты недвижимости – здания, расположенные на спорном земельном участке, возникло в 2009 год, т.е. испрашиваемый земельный участок занят объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу вышеуказанного Положения.

В апелляционной жалобе Администрация так же ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю  на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанный довод несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2014 года на основании ходатайства заявителя по настоящему делу было назначено проведение экспертизы для определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого одноэтажного здания (подземных этажей - 1) общей площадью 674,8 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/055/2009-232, инвентарный номер 63:401:003:000102540:А, литер А, нежилого одноэтажного здания (подземных этажей 1) общей площадью 170,7 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/055/2009-233, инвентарный номер 63:401:003:000102540:Б литер Б, находящихся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Альбион-Инвест», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010140:43 площадью 1811 кв.м. по адресу: г.Саратов, ул.Павелецкая, 48, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности и правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Проведение экспертизы поручено экспертной организации Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз», расположенному по адресу: г.Саратов, ул. Кутякова, 10 (фактический адрес: г.Саратов, ул. Степана Разина, д.54).

06 ноября 2014 года в Арбитражный суд Саратовской области ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» представило заключение эксперта №4625 от 28.10.2014 года.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № 4625 от 28.10.2014 года по делу №А57-13464/2013, минимальный размер земельного участка, необходимый для эксплуатации нежилого одноэтажного здания (подземных этажей - 1) общей площадью 674,8 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/055/2009-232, инвентарный номер 63:401:003:000102540:А, литер А, нежилого одноэтажного здания (подземных этажей 1) общей площадью 170,7 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 64-64­11/055/2009-233, инвентарный номер 63:401:003:000102540:Б литер Б, находящихся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Альбион-Инвест», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010140:43 площадью 1811 кв.м. по адресу: г.Саратов, ул.Павелецкая, 48, с учётом соблюдений п.11.22 СП 42.13330.2011, п.5.41 СП 18.13330.2011,